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中国人民政治协商会议


省、市各界人民代表会议协商委员会组织通则

1951年7月19日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过，1951年8月3日政务院第九十六次政务会议通过并报经中央人民政府主席批准，1951 年8月18日政务院命令公布

　
　　第一条　本通则根据省各界人民代表会议组织通则第九条、第十条和市各界人民代表
会议组织通则第十条、第十一条之规定及中国人民政治协商会议全国委员会“关于地方委员
会的决定”制定之。
　　第二条　省（行署区，下略）、市各界人民代表会议协商委员会（以下简称省、市协商
委员会）由各省、市各界人民代表会议选举主席一人、副主席若干人及委员若干人组成之。
　　省、市协商委员会得设常务委员会主持会务，由全体委员中互选委员若干人组成之，协
商委员会主席、副主席为常务委员会主席、副主席。
　　第三条　省、市协商委员会委员的任期与省、市各界人民代表会议代表之任期同，连选
得连任。协商委员会委员遇有更换必要时经协商委员会商定，得提请各界人民代表会议更换
之。
　　第四条 省、市协商委员会的职务如下：
　　一、经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府实行各界人民代表会议的决议，并了解其执行情况；
　　二、经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府联系人
民，征求并反映人民意见；
　　三、审议政府交议的文件和议案；
　　四、有系统地搜集政治法律、财政经济、文教卫生、市政建设、宗教事务及其他方面的
材料，进行研究，提出意见，供政府采择；
　　五、分别地或联合地召集各界人士的座谈会，协助人民政府解释政策法令并征求对于政
策法令的意见；
　　六、接受人民的建议、询问、要求、申诉与批评，并认真加以处理，务使有着落有交代；
　　七、协助并推动各民主党派、人民团体、民主人士参加各种人民革命运动及建设工作；
　　八、组织时事座谈会和学习会，协助人民代表会议代表、各民主党派、人民团体、民主
人士进行时事的、政策的和理论的学习；
　　九、协助各民主党派、人民团体、民主人士解决相互有关的问题，加强其团结与合作；
　　十、对各民主党派的发展及训练干部等工作予以可能的协助；
　　十一、协同人民政府筹备下届各界人民代表会议。
　　第五条　省、市协商委员会由主席负责召集并主持会议。
　　第六条　省、市协商委员会推定秘书长一人、副秘书长若干人，协助主席、副主席进行
工作。在正副秘书长之下设秘书处（室），其编制另定之。
　　第七条　省、市协商委员会根据需要得设各种委员会，吸收协商委员会委员、各界人民
代表及代表以外有关人士参加工作。各委员会分别推定主任、副主任负责主持之。
　　第八条　凡省、市协商委员会在代行地方委员会职权时，对中国人民政治协商会议全国
委员会的关系如下：
　　一、接受全国委员会的各种工作指示；
　　二、有重点地分别报告每届人民代表会议及协商委员会开会的经过及各项决议案的实施
情况；
　　三、搜集并汇报有关政法、财经、文教、土地改革以及统一战线工作的情况；四、汇报
县、市及县、市以下各界人民代表会议开会经过及其工作。
　　第九条　驻在省、市的中国人民政治协商会议全国委员会委员得出席各该省、市协商委
员会的会议。
　　第十条　省、市协商委员会得依中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会的决定派
代表列席全国委员会的会议。
　　第十一条　省协商委员会对省辖市协商委员会或县常务委员会（中央直辖市、大行政区
直辖市对区协商委员会）的关系如下：
　　一、接受并处理省辖市协商委员会及县常务委员会的建议；
　　二、搜集并研究省辖市协商委员会及县常务委员会的工作资料，并交流经验；
　　三、协助省辖市协商委员会及县常务委员会解答省人民政府政策法令在执行中所发生的
问题；
　　四、协助省辖市协商委员会及县常务委员会进行民主统一战线工作。
　　第十二条　驻在省辖市及县的省协商委员会委员，得列席各该市协商委员会或县常务委
员会的会议。
　第十三条　省协商委员会开会时得视情况需要，通知各省辖市协商委员会或县常务委员
会派代表列席。
　　第十四条　省协商委员会于必要时，得派代表到省辖市及县考察协商委员会或常务委员
会工作及人民民主统一战线工作。
　　第十五条　省协商委员会每三个月召开一次，市协商委员会每月召开一次，必要时得提
前或延期召集之。
　　第十六条　省、市协商委员会须有过半数的委员出席始得开会，须有出席委员过半数的
同意始得通过决议。
　　第十七条　省、市协商委员会组织条例，根据本通则制定之，经各该省、市协商委员会
通过施行。
　　第十八条　大行政区的各界人民代表会议协商委员会组织条例得参照本通则制订之。


财政部


财政部关于印发《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》的通知

2002年2月9日 财统〔2002〕3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、深圳、厦门市国资局(处)：
为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部于2001年8月～9月组织力量，对随机抽样选取的隶属地方的200户基层企业和行政事业单位的2000年度会计决算报表编制工作质量进行了专项稽核工作。现将《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》印发你们，请各地区对照《通报》中所反映的问题，对本地区会计决算报表的填报及组织工作进行认真自查，纠正问题，堵塞漏洞，加强管理，做好2001年度的会计决算报表的编制工作。
附件：关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报



附件：

关于2000年度地方企业、单位会计决算
报表稽核工作情况通报

为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部统计评价司会同监督检查局共同组织力量，于2001年8月～9月，在全国上报2000年度会计决算报表的企业、单位中随机抽取了部分基层企业和行政事业单位，对其报表的编制工作质量进行了专项稽核工作。现将对有关地方企业、单位的稽核工作情况通报如下：
一、报表稽核工作的基本情况
2000年度地方会计决算报表数据稽核工作，是在各地方按照统一要求汇总上报会计决算报表后，由财政部组织开展的一项专项质量检查工作。其主要检查内容是：上报财政部的会计决算报表与单位账簿是否一致，年度间报表数据是否具备逻辑性和合理性，报表编制口径与汇总方法是否正确，向不同部门提供报表数据是否一致等。
这次会计报表数据稽核工作，由财政部统计评价司和监督检查局共同组织，按照“随机抽取、适当调整、相对集中、比例协调”的原则选取稽核样本。为便于稽核工作的组织，稽核样本相对集中在北京、上海、沈阳、广州、成都、杭州、青岛、银川、长沙、兰州、贵阳等11个地方，选取的样本包括企业82户，行政事业单位100户。报表稽核工作结果表明，在被稽核的182户基层企业和行政事业单位中，2000年度会计决算报表编制工作符合要求且没有出现差错的为50户，仅占27.5%；在2000年度会计决算报表编制工作中存在一般的口径差异、科目错列、录入不准等差错问题的为89户，占48.9%；在2000年度会计决算报表编制中存在较严重虚报、瞒报、漏报、错报问题的为43户，占23.6%。
二、报表稽核中发现的主要问题
2000年度会计决算报表编制稽核工作结果显示，多数企业和行政事业单位在2000年度会计决算报表编制中能够按照财政部有关工作要求，严格规范会计核算工作，如实填报决算报表，报表质量达到合格或基本合格要求。但也有一部分基层企业和行政事业单位决算报表严重不真实，弄虚作假，虚报、漏报和瞒报行为较为普遍，日常财务会计基础工作薄弱、会计核算不规范、有章不循等问题突出。对此次会计决算报表稽核工作中暴露出的问题，大体可以归纳为以下几个方面：
(一)企业和单位账账、账表、账实不符问题严重，少报、错报和瞒报会计报表数据。在43户存在较严重问题的企业、单位中，均不同程度存在着账账不符、账实不符和账表不符的问题，直接影响了会计报表的真实、准确。同时由于企业、单位少报、漏报、错报和瞒报会计报表数据，致使上报报表数据与账簿数不符。
(二)会计决算报表编报范围不准确。被稽核的企业、单位中，有11户上级企业和行政事业单位对下属企业或单位存在较严重的漏报现象。如有的企业未将下属全资子公司的财务报表纳入合并报表范围，漏报财务报表数据。另外，在2000年度会计决算报表稽核中发现，有14户企业、单位因2000年度已面临破产、停产、半停产或改制等问题，为维持单位的虚假存在，虚报企业或单位的会计决算报表。
(三)人为编制和上报虚假会计报表，主管部门汇总时随意调整会计报表数据。一些单位领导和财务负责人法制观念不强，为了应付上级主管部门的业绩考核以及其他目的，通过财务账目做假，人为调整会计报表，导致会计决算报表数据严重失真。还有些主管部门在汇总基层报表时，人为进行调整，使汇总上报报表数据与基层企业单位财务数据不符。
(四)企业、单位根据自身的需要或主管部门的要求向不同的会计资料使用者提供不同的报表。一些企业、单位上报银行、工商、税务等部门的报表与上报财政的报表从范围到内容、指标数据都存在不一致。
(五)会计人员业务素质不高，责任心不强，导致报表填报、录入错误。在此次稽核工作中发现，部分企业、单位财务会计人员素质不高，责任心不强，填报态度不认真，存有侥幸心理，应付差事，不如实填报实际情况；部分企业、单位财会人员对报表科目、基本概念没有认真掌握理解，导致多填、错填有关报表，企业类报表在报表封面存在不规范，大部分企业在“工资”、“住房周转金”、“税金”、“福利费”、“国有法人资本”等方面，都有不同程度的填报错误。
(六)部分企业、单位存在严重的违法、违纪、违规行为。在此次会计决算报表稽核中，还发现部分企业、单位长期以来没有健全的内部监控制度，无视国家有关法律法规和财经纪律，存在严重的违法、违纪、违规行为。
三、对会计报表稽核中发现问题的处理意见
为促进企业、单位提高会计决算报表编制质量，有效推动各地区加强会计决算报表管理工作，依照《中华人民共和国会计法》和会计决算报表稽核工作的有关要求，根据2000年度会计决算报表稽核工作结果，对43户存在较为严重问题的企业、单位做出如下处理：
(一)对2000年度会计决算报表存在组织工作不力，上报报表数据不准确，有少报、虚报、漏报、瞒报及违法违纪行为等问题的43户地方企业和行政事业单位(名单略)由财政部在全国范围内予以通报批评。
(二)对以上43户地方企业和行政事业单位除进行通报批评外，其问题分别移交有关地方财政部门会计决算主管机构，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关规定会同有关监督检查机构限期予以相应处理，并将处理结果报财政部备案。
上述地方企业、单位应针对稽核中发现的问题，认真进行整改，纠正有关错误做法，调整各种账目。希望各级地方企业、单位也认真进行对照检查，吸取教训，加强管理，进一步规范会计决算编制行业，提高会计决算报表编制质量。