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共青团中央、全国学联


共青团中央、全国学联关于进一步做好高校济困助学工作的意见

（一九九七年三月十四日）



　　1996年3月，共青团中央、全国学联下发《关于在高校深入开展济困助学行动的通知》（中青联发[1996]12号），针对高校中出现一部分经济困难学生的情况，提出了各级团委、学联组织要努力发挥自身优势，积极开辟多种途径，协助党政部门和学校做好贫困生工作的任务。

　　一年来，各级团委、学联组织从服务于青年学生的成长成才、进高等教育体制改革和维护高校稳定出发，在为解决贫困生问题创造有利的舆论环境、利用社会资源为高校提供实际的物质支持和政策指导等方面都作出了积极的努力，并取得了比较显著的实际效果和社会效应。特别是在扶助贫困生工作中逐步确立的鼓励贫困大学生自立自强、奋发成才的主题，把济困工作同引导青年学生健康成长的中心任务更有机地结合起来，起到了良好的教育激励作用。

　　由于地区经济发展不平衡和家庭收入差异等造成部分学生经济困难的原因依然存在，扶助高校贫困生仍然是一项长期艰巨的工作。1997年高校济困助学工作的总体思路是：以办事业的方式，加强济困助学工作的机制建设，加大吸纳社会资源扶助的力度，大力开展勤工助学活动，营造鼓励大学生自立自强、奋发成才的校园风气和社会环境。按照今年工作的总体思路，为进一步做好济困助学工作，特提出以下意见：

　　一、在济困助学工作中突出激励大学生自立自强、奋发成才的主题，树立良好的校园风气和有利的社会环境。

　　社会主义市场经济体制的逐步建立和高等教育体制改革的深化，对青年学生的全面素质提出了更高的要求。自立自强已成为面向二十一世纪人才的一个基本素质要求。

　　要通过济困助学工作，帮助青年学生从实现中华民族跨世纪宏伟目标对人才的要求和个人的成长成才两方面来认识自立自强的深刻含义，树立不仅经济上有困难的学生要自立自强，经济上没有困难，甚至家庭比较富有的学生也要努力自立自强的观念，使自立自强意识的培养和自立自强能力的锻炼成为大学生自觉的“必修课”。

　　要加强舆论引导，在大学生中倡导通过自己的劳动自立的风尚，形成自立自强光荣、平等互助友爱的良好风气；在社会上倡导鼓励大学生自立的新观念，营造扶助大学生成才，帮助大学生自立的良好社会环境。

　　要根据各地各校的实际情况，选择有效的工作方式和突破口，形成一定的声势。团中央、全国学联今年济困助学的一个重要工作就是联合有关部委，扶助农业、林业、水利、地质、煤炭、石油、冶金、测绘等专业院校的贫困生，鼓励他们立志艰苦行业成才，引导青年学生把个人的成长成才同国家的需要、社会的需要结合起来。还将在高校中和社会上开展大学生如何对待自立，社会如何鼓励和帮助大学生自立的讨论，引起青年学生和社会对这个问题的关注。

　　二、大力开展勤工助学活动，把济困助学和勤工助学有机地结合起来。

　　勤工助学不仅是解决部分学习和生活费用的好形式，而且是磨炼意志、锻炼能力、增加阅历，增长才干的一项重要的社会实践；是济困助学工作具有长远生命力的重要方式。各级团委、学联组织，尤其是高校团组织要象抓其他形式的社会实践一样，下大力气抓好勤工助学工作。

　　要发挥优势，创造更多的勤工助学机会。一方面积极拓展和提供足够的校内勤工助学岗位，优先安排经济困难的学生上岗，并创造条件使学习基础相对薄弱的困难学生通过有限时间的劳动，获得资助性报酬，使他们顺利地完成学业；另一方面要加强与社会的联系，努力建立勤工助学联系点和基地，有条件的中心城市团委、学联组织还可利用假期尝试创设勤工助学应聘市场，为更多的学生提供更具社会意义的勤工助学岗位，同时还应与工商、公安部门配合，共同制定有关政策措施，保护学生在社会上开展勤工助学活动的合法权益不受侵害。

　　要注重机制建设，形成整体优势，努力建立事业化的工作格局。全国学联将在今年成立勤工助学协调机构，探索利用各方面的社会资源，较大规模地解决大学生勤工助学岗位的方法，并及时总结、推广各地各校开展勤工助学工作的好经验和好作法，指导、协调全国的勤工助学工作。各省级学联组织和有条件的高校相对集中的中心城市的学联组织也要逐步建立相应的机构，形成各地各校之间、学联与有关部门和单位之间的联系网络，更加有效地开展勤工助学工作。在今年适当的时候，团中央、全国学联将召开工作座谈会，交流、总结各地经验，推动勤工助学工作深化发展。

　　三、继续通过多种方式吸纳社会资金，增大扶助高校贫困生的力度。

　　由于我国的生产力发展水平还不高，多数困难大学生仅靠勤工助学，还不能完成学业；目前高校的课程设置和教学安排还不允许学生比较灵活地安排学习和勤工助学的时间；来自经济、文化教育相对落后地区的一些困难学生，还不能用更多的时间和精力勤工助学；所以，给贫困生一定的经济扶助仍然是济困助学的一项主要工作。

　　要建立和完善济困助学基金。团中央、全国学联去年设立的“中国大学生跨世纪发展基金·济困助学金”，就是动员和组织社会力量，切实扶助高校贫困生的重要举措。济困助学金向重点地区、重点专业院校和自立自强优秀学生的发放，起到了较好的示范作用和舆论引导作用。各地各校筹集的济困助学金也发挥了重要作用，社会各界人士采用的“一助一”扶助方式，体现了全社会对青年学生健康成长的关心，使大学生体会到社会真情和温暖，并起到了积极的鞭策作用。

　　要通过事业化的方式，巩固和拓展经济扶助的有效方式。去年下半年全国学联成立了济困助学办公室，设立热线电话，接受社会捐助。今年要进一步完善以“一助一”结对扶助为重点的接受社会捐助工作，以建立济困助学数据库为契机，全面推进济困助学工作事业化进程。有条件的各省级学联组织也应建立相应的组织协调机构，逐渐与高校团学组织实现联网，使经济困难的学生利用多方面的途径及时解困。

　　各省级团委、学联要按照本意见的精神，认真总结济困助学工作的经验，根据全国的工作部署，研究制定各自的具体方案。高校的济困助学工作是一项政策性很强的工作，在工作中，要注意与教育行政部门等方面的联系和协调，加强政策研究，从宏观上把握大局，既注意把握舆论宣传的尺度，又善于抓住时机，推动工作有新的发展，使济困助学工作准确地体现学校战线的共青团组织和学联组织服务于党的中心工作、服务于青年学生健康成长的时代要求。



贵州省六盘水市人民政府


《六盘水市城市居民最低生活保障制度实施细则》

六盘水市人民政府文件

市府发［１９９８］１０２号　　　　　

市　人　民　政　府
关于印发六盘水市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知

　　各特区、县、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门：
现将《六盘水市城市居民最低生活保障制度实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九八年十月十九日

　

六盘水市城市居民最低生活保障制度实施细则

　　一、为保障我市城市居民的基本生活，实施好城市居民最低生活保障制度，根据《六盘水市城市居民最低生活保障制度暂行办法》以下简称《暂行办法》，制定本实施细则。
　　二、申请办法及审批程序
　　凡需申请领取保障金的城市居民，由户主向所在居委会提出申请并填报《六盘水市城市居民保障金申请表》，居委会对申请人的家庭成员和实际收入等进行逐项核实，张榜公布，广泛征求居民意见后，经街道办事处、镇政府核实并报所在特区、县、区民政局审批，报市民政局备案。中央、省属在市企业的保障对象报市民政局复审。
　　企事业单位贫困职工还须在民委会领取并填报《六盘水市贫困职工经济收入情况表》，由所在单位劳资料（处）和工会签署意见后，报同级劳动或人事行政部门签署意见。
　　领取失业救济金人员，还需出具本人户口所在辖区颁发的失业证。
　　家庭及直系供养亲属分立户口的，只能由其中一方提出申请，同时出具他方户口所在地居民委员会的未申请证明。
　　三、保障金的计法办法
　　（一）经批准领取保障金的城市居民，持《贵州省最低生活保障金领取证》，按月到户籍所在地街道办事处（镇政府）民政办领取保障金。
　　（二）保障金的计算方法（补助额计发到元）为实发保障金＝最低生活保障线标准×家庭人口－家庭成员的月总收入。各地在发放最低生活保障金时，对第一位保障对象除按最低生活保障标准金额发放外，每月增加２０元。
　　四、保障对象家庭成员的界定，赡养和抚养费的计算方法
　　（一）保障对象家庭成员的界定：按《中华人民共和国婚姻法》第三章家庭关系中明确的赡养、抚养、扶养关系确定。
　　（二）赡养费的计算；赡养人家庭人均月收入低于居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费；赡养人家庭人均月收入超过居民最低生活保障标准的，超出部分的５０％，计为赡养费。
　　（三）抚养费的计算：抚养人月收入低于居民最低生活保障标准的，视为无力提供抚养费；抚养人月收高于居民最低生活保障标准的，高于部分计为抚养费。
　　五、有劳动能力其月收入无法确定者，在法定劳动年龄段内，男１８－６０周岁，女１８－５５周岁，按当年六盘水最低劳动工资标准计算月收入，每月为２００元
　　六、对公有住房的贫困居民，在接受最低生活保障救济期内，减少４０％－６０％自住房租金。
　　七、保障对象凭《贵州省最低生活保障金领取证》，可免交适龄子女当年九年义务教育的杂费和其他收费。
　　八、享受最低生活保障金的时限
　　原享受定期量救济的“三无”对象（《暂行办法》第一类对象），每季度申请一次，其它对象两月申请一次，每月一至五日为保障对象向居民申请时间，５－１０日为民政部门审批时间，每月２５－３０日为保障金发放时间。
　　九、保障金的管理与监督
　　（一）各级民政部门为我市城市居民最低生活保障制度实施的主管机关，负责日常管理工作。
　　（二）民政部门须建立城市居民最低生活保障金台帐，专帐管理，专款专用，各街道办事处、镇政府每月５日前向特区、县、区民政部门报送上月统计报表各特区、县、民政部门每月１０日前向市民政部门报送上月统计报表；民政部门每季度第一个月１５日前和每年１月１５日前向财政部门报送上季度、上年度财务统计报表和季度、年度财务预算。
　　（三）各街道办事处、镇政府、民政部门要实行最低生活保障建档制度，对保障对象分类造册、登记、管理。
各有关部门要加强对最低生活保障工作的动态管理，建立审查制度，严格把关。对领取保障金的家庭月人均收入高于最低生活保障线的，要及时查销，收回《贵州省最低生活保障金领取证》。
　　（四）申请领取保障金的家庭应如实反映家庭成员情况及家庭所有经济收入，不得隐瞒、虚报、冒领保障金，违者一经查出，立即取消救济，追回多领的保障金，并视情节轻重予以处理。
　　（五）凡具有正常劳动能力，无正当理由，但又不接受劳动就业服务机构介绍就业的，不予以发放保障金。
　　（六）发放保障金要坚持公开保障对象，公开保障对象家庭收入，公开享受保障金额的“三公开”原则，由居委会和街道办事处（镇政府）每月张榜公布，接受群众监督，严禁克扣、挪用保障金。
　　（七）城市居工最低生活保障金的使用、发放工作应接受财政、审计部门的监督。
　　十、本《实施细则》由市民政局负责解释。未尽事宜，由市民政局会同有关部门确定。
　　十一、本《实施细则》自印发之日起施行。
（发至县级企事业单位）

六盘水市人民政府办公厅　　　　１９９８年１０月１９日印发