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财政部


关于修订《国债转贷协议》部分条款的通知

财预[2001]270号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
实施积极的财政政策以来，中央财政将部分新增国债资金转贷给地方，用于国务院确定的国债资金建设项目。1998年转贷国债资金的协议，我部已经与各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及财政部门签订；1999年、2000年的转贷协议文本已经下发，目前尚未签订。
考虑地方政府目前的债务负担状况，以及按现行转贷协议规定，地方占用转贷资金时间不足等问题，经与各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门协商，现对转贷协议的部分条款进行如下修订和补充：
一、1998年以来转贷地方国债资金(不含农网项目)的还本宽限期，统一由原来的2年调整为4年；
二、1998年以来转贷地方国债资金的转贷期限，统一调整为15年。
三、根据省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门关于下一年度提前还款的申请，经财政部审核同意，地方财政可以按项目提前偿还国债转贷资金本息。
四、技术改造项目国债转贷资金本息由地方财政部门负责偿还。
为简化手续，1998年以来转贷国债资金的协议，将在各地区国债转贷资金总额确定以后一并签订。现将修订后的《财政部与各省(区、市)人民政府关于转贷国债资金的协议》发给你们，1998年至2001年国债转贷资金按本协议执行。特此通知。

　　　　中华人民共和国财政部
　　　　二○○一年六月十六日


浅谈对可得利益损失赔偿的理解

案由：医疗服务合同纠纷
原告：睢宁县康复医院（以下简称康复医院）
被告：睢宁县城东劳务公司（以下简称劳务公司）
案情简介：
2003年8月22日睢宁县城东劳务公司接受南亚塑胶工业（南通）有限公司委托在睢宁县招募工人100名。同年9月3日，劳务公司到康复医院联系体检事由。次日，南亚公司派人随同劳务公司带领招聘的25名工人至康复医院进行体检，康复医院向劳务公司开具了收到体检费1000元的收据。当日，康复医院出具的25人体检合格的报告由南亚公司人员带走。同年9月9日，南亚公司厂医审核发现体检报告中缺少两对半及肝功能体检项目，即告知城东劳务公司。后劳务公司将康复医院出具的肝功能及两对半体检报告传真给南亚公司。南亚公司发现传真的检验报告中的肝功能数据与9月4日带回的不符，故对25名工人重新体检。经南通城东医院检查，发现其中3人患有乙肝，其中2人ALT（转胺酶）升高，遂对此5人不予录用。劳务公司为此支出复检费1097.4元。2003年11月5日南亚公司出具了《关于睢宁县城东劳务所招工一事的说明》，载明“由于此次在体检中出现疑问，故对城东劳务所的资质产生质疑，现本公司不再与其合作。”城东劳务公司遂诉讼至睢宁县人民法院，请求康复医院赔偿复检费、名誉损失费、间接损失等31700.40元。
一审法院认为：劳务公司与康复医院之间的检验合同合法有效。双方应依照约定全面适当履行自己的义务。但康复医院出具的肝功能化验单中数据前后不一致，导致南亚公司责令劳务公司招募的工人重新体检，并取消了剩余75名工人的招工约定。康复医院应承担违约责任，并应对城东劳务公司可得利益予以赔偿。城东劳务公司要求康复医院赔偿不合格人员退费，因该笔款项系城东劳务公司代支部分，不应计入损失。城东劳务公司要求赔偿其名誉损失费5000元，因未提供法律依据，故对此请求不予支持。城东劳务公司要求赔偿间接损失21980元，除可得利益予以支持外其余部分无法律依据不予支持。遂判决：睢宁县康复医院赔偿睢宁县城东劳务公司复检费1097.40元、住宿费120元、复检交通费53元、不合格人员往返车费480元、招工75人的可得利益损失5367.75元，合计7118.15元，于本判决生效后十日内一次付清。
二审法院经审理后认为：城东劳务公司与康复医院之间形成的医疗服务合同是双方当事人的真实意思表示，该合同合法有效，康复医院在履行义务时违背了诚实信用原则，为3名已查出系乙肝患者的工人也出具了体检合格的报告，是违约行为。由于康复医院的瑕疵履约行为导致用工单位对劳务公司的信誉产生质疑，解除余下合作，使劳务公司失去了输送75名工人并从中获取利润的机会。城东医院作为一家职业医院，其预见能力不同于一般人，应当能够预见到如果不认真负责的进行体检，将身体不健康的工人输送出去会对劳务公司的诚信度产生合理怀疑而不再与之合作。遂依法作出判决：驳回上诉，维持原判。
案件评析：
一、 可得利益损失及其赔偿的构成要件
根据我国《合同法》第113条之规定，可得利益是指合同履行以后可以获得的利润。可得利益必须是纯利润，而不包括为取得这些利益所支付的费用和必须缴纳的税收。可得利益损失是指受害人因违约而遭受的上述预期纯利润的损失。如服务合同中被服务方违约造成服务方预期利润损失。
可得利益损失的赔偿要件。因我国合同法规定的主要是严格责任制，故违约损害赔偿要件包括：违约行为、损害事实、违约行为与损害事实间有因果关系。只要具备上述三要件，违约方即承担违约的损害赔偿责任，而不问其主观过错。可得利益损失赔偿属于违约损害赔偿的一部分当然也要具备上述三要件。
二、 可得利益损失赔偿范围
违约损害赔偿制度根本目的是保护债权人利益，但同时还应顾及鼓励交易、提高效率等社会利益，故可得利益损失赔偿应限制在合理范围内。一般而言，可得利益损失赔偿受以下几个方面限制：
（一） 可预见性规则
即违约方仅对其在订约时能够预见到的损失赔偿责任。预见的主体为违约方，预见的时间为订约时。预见的内容为损失的数额，对超出预见范围的损失，违约方不付赔偿责任。判断合理预见的标准，因违约方应当具备的预见能力采取不同的预见标准。当违约方具有社会一般人的预见能力时，采取合理的标准;当违约方具有特殊预见能力时，采取违约方特殊标准。
影响违约方预见能力的因素通常包括：违约方的身份、受害方的身份、合同的对价、受害方对特殊信息的披露等。
（二）、减轻损害规则
即受害人不得就其本可采取合理措施予以避免的损失获得赔偿。适应该规则应具备三个条件：①受害人具备采取适当措施防止损失扩大的客观条件；②受害人具备该主观条件；③受害人客观上未采取适当措施防止损失扩大。
（三）损益相抵规则
即赔偿权利人基于损害发生的同一原因获利时，应将所受利益从所受损害中予以扣除。
三、 结合本案浅谈实践中对可得利益损失赔偿的理解
本案劳务公司与康复医院之间形成有效的医疗合同。康复医院违反诚实信用原则出具虚假体检报告，构成违约。虽然康复医院与劳务公司之间仅就25名工人形成事实上的医疗服务合同关系，但劳务公司的先期招募行为是2003年8月22日南亚公司委托劳务公司招募工人中的一部分，即南亚公司与劳务公司之间的委托合同具有完整性。康复医院作为一家职业医院，其知悉劳务公司的经营性质以诚信为本，并且熟知劳务公司招工体检的目的是为了劳务输出，其非社会一般人，应具备高于社会一般人的预见能力，完全能够预见瑕疵履行合同给劳务公司造成的损害后果。综上所述，康复医院违约与南亚公司解除和劳务公司之间的委托合同存在因果关系，而且劳务公司因南亚公司解除75名工人的合作所遭受的利润损失数额在其合理预见的范围内且数额确定。因此康复医院应当承担可得利益损失赔偿责任。



作者：孙波、王建红