韶关市临时用地管理规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第71号
《韶关市临时用地管理规定》已经2010年5月17日韶关市人民政府第十二届48次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期五年。
市长郑振涛
二○一○年六月二十八日
韶关市临时用地管理规定
第一条 为进一步规范临时用地审批管理，保障交通、铁路、水利、防灾以及其他线性工程项目建设临时用地，妥善做好临时用地后续复垦（恢复原使用状况）有关工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合我市实际制定本规定。
第二条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内临时用地的管理工作。
第三条 本规定所称临时用地是指单位或个人（以下统称临时用地使用人）经依法批准在韶关市行政区域范围内因工程建设、地质勘察需要临时使用的空闲建设用地、农用地和未利用地。不包括因使用原有的建筑物、构筑物而使用的土地。
（一）工程建设施工临时用地。包括工程建设施工中设置的临时加工车间、施工单位临时搭建的工棚、搅拌站、预制场、材料堆场、运输道路和其他临时设施用地；工程建设过程的临时办公用房和取土弃土用地，以及架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地等。
（二）地质勘查临时用地。包括厂址、坝址、铁路、公路选址等对工程地质、水文地质情况进行勘测临时使用的土地，以及在探矿、采矿权范围内对矿藏情况进行勘探临时使用的土地。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第四条 占用下列土地作为临时用地的，应先报城市管理行政主管部门同意：
（一）城市规划道路路幅用地；
（二）城市建成区范围内公用设施用地和绿化用地；
（三）居民住宅区内的公共用地。
第五条 下列土地一般不得作为临时用地：
（一）基本农田保护区和文物保护单位内的土地；
（二）公路及通信管线控制范围内的土地；
（三）易燃易爆 危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地；
（四）自然保护区、森林公园等特用林地和重点防护林地；
（五）其他不宜临时使用的土地。
第六条 临时用地使用人使用土地时，应遵守以下规定：
（一）不得影响城市建设规划、市容及环境卫生；
（二）不得妨碍道路交通；
（三）不得损坏通讯、水利、电力等公用、公共设施；
（四）不得污染环境或造成水土流失；
（五）不得占用基本农田；
（六）不得兴建永久性建筑物、构筑物和其他设施；
（七）不得在临时使用期间内擅自改变土地使用用途；
（八）不得擅自将临时用地出卖、抵押或者转让给他人；
（九）法律、法规禁止的其他行为。
第七条 需要临时使用土地的，除本规定第九条规定的情形外，应当向有批准权的人民政府土地行政主管部门提交下列资料：
（一）临时用地申请；
（二）规划许可证或选址意见书；
（三）建设项目立项批准文件；
（四）企业法人营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件等；
（五）临时使用公路两侧控制范围内土地的，应办理交通或公路主管部门的审核意见；
（六）临时使用林地的，必须先取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》；
（七）临时使用水利工程控制范围内土地的，应办理水利主管部门的审核意见；
第八条 土地行政主管部门收到临时用地申请后应当按以下程序处理：
（一）现场勘查制作临时用地平面布置图、标明临时用地位置的土地利用现状图；
（二）根据土地权属，组织临时用地使用人与土地权属单位或个人（未确定使用者的则由当地土地主管部门代表）签订《临时用地合同》；
（三）占用农用地的，当地土地行政主管部门应与临时用地使用人签订《土地复垦（恢复原使用状况）协议》；
（四）临时使用农民集体所有土地，应当根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定确定临时用地补偿方案；
（五）划定用地范围并颁发《临时用地批准书》。
不予批准的，应当在受理临时用地申请后十个工作日内书面通知申请人。
第九条 临时使用城市建成区范围外的土地，使用期在10日以内且不改变地形地貌的，免办批准手续。
第十条 临时用地实行“谁使用、谁复垦（恢复原使用状况）”的原则， 临时用地使用人应当与土地所有人或使用权人签订临时用地合同并支付补偿。
（一）临时使用国有空闲建设用地、农用地和未利用地的，由临时用地使用人与土地权属人签订临时用地合同并支付补偿。
（二）临时使用农村集体空闲非农建设用地、农用地和未利用地的，临时用地使用人应与土地所属的农村集体经济组织或村民委员会签订临时用地合同并支付补偿。
（三）临时用地合同内容主要包括临时用地范围、用途、补偿标准以及补偿方式、使用期限、土地恢复措施（复垦方案）、违约责任等。
临时用地及地上建筑物和其他设施不得转让、抵押。
第十一条 临时用地因特殊情况需要延期的，临时用地使用人必须在用地期满15日前向原批准机关提出延期申请并重新办理有关审批手续。
第十二条 临时使用土地属于农用地的，临时用地使用人应在签订《临时用地合同》后10日内，与当地的土地行政主管部门签订《土地复垦（恢复原使用状况）协议》并缴纳土地复垦（恢复原使用状况）保证金，所收资金存入同级财政专户，实行收支两条线管理。
第十三条 临时用地终止使用或使用期满，临时用地使用人应当恢复土地原使用状况，及时归还土地。占用农用地的，应自期满之日起1年内按复垦方案进行复垦，恢复种植条件，并经当地乡、镇国土资源所、农业办公室验收合格；属集体土地的，经集体经济组织或原土地使用者确认后，所缴复垦（恢复原使用状况）保证金全额退回。
临时用地使用人违反规定逾期不履行复垦（恢复原使用状况）义务的，所缴复垦（恢复原使用状况）保证金不予退回，作为临时用地复垦（恢复原使用状况）的经费。属于国有土地的，由乡、镇政府（街道办事处）组织复垦（恢复原使用状况）；属于集体土地的，由集体经济组织或原土地使用者自行组织复垦（恢复原使用状况）或委托具有相关资质单位复垦（恢复原使用状况）。复垦（恢复原使用状况）的土地经县（市、区）国土、农业、林业、环保部门组织验收合格后，所需费用从临时用地人所缴的复垦（恢复原使用状况）保证金中支付。复垦（恢复原使用状况）经费高于临时用地使用者所交复垦（恢复原使用状况）保证金的，差额部分由原审批的国土资源行政主管部门向临时用地使用人追缴。
第十四条 因国家建设需要征用临时用地的土地时，临时用地使用人应当服从国家建设的需要，并在规定的期限内自行拆除临时用地上的建筑物、构筑物或者其他附着物，缴销《临时用地批准书》。
第十五条 因抢险救灾等紧急情况需要使用土地的，可以先行用地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原使用状况并交还，不再办理用地审批手续；已修建永久性建设物的，建设单位应当在灾情结束后6个月内补办建设用地审批手续。
第十六条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物，或未经依法批准非法临时使用土地的，由县级以上土地行政主管部门及相关部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第十七条 临时用地使用期满拒不归还，或不按照批准的用途使用临时用地的，由县级以上土地行政主管部门依法查处。
第十八条 土地行政主管部门及其工作人员在临时用地审批管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自发布之日起执行，有效期五年。
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农办经[2012]19号
按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。
附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
二〇一二年六月二十七日
附：
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）等法律政策，制定本工作规程。
一、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
（二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
（三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。
（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
（五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
（六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。
二、基本类型及其操作流程
（一）家庭承包方式登记
1.准备前期资料
收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。
处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
2.入户权属调查
根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
3.测量地块成图
按照农村承包土地调查技术规范（见附件1）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件2）和面积，形成承包土地地籍草图。
4.公示审核
由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。
对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。
5.建立登记簿
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件3）建立土地承包经营权登记簿。
土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
6.完善承包经营权证书
各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件3）。
7.建立农村土地承包管理信息系统
县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。
8.资料归档
按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。
（二）其他承包方式登记
采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
（三）变更登记、注销登记
承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：
1.因集体土地所有权变化的；
2.因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；
3.因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；
4.因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；
5.因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；
6.承包地块、面积与实际不符的；
7.承包地灭失或者承包农户消亡的；
8.承包地被发包方依法调整或者收回的；
9.其他需要依法变更、注销的情形。
开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
三、工作要求
（一）明确机构职责
县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。
（二）加强宣传培训
按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。
（三）严格保密制度
对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（见附件4）进行保管，确保不失密、不泄密。
（四）准确把握政策
严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。
各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范。
附件1：农村承包土地调查技术规范
附件2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则
附件3：农村土地承包经营权登记簿（样本）
附件4：测绘管理工作国家秘密范围的规定
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
附件：
农办经〔2012〕19号.ceb
附件1—4.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
