关于印发上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法的通知
上海市质量技术监督局
关于印发上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法的通知
沪质技监法〔2011〕781号
局属各有关单位,各相关处室：
《上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法》已经2011年12月26日局长办公会议通过，现予发布，自2012年2月1日施行，请遵照执行。
二○一一年十二月三十一日
上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法
第一章 总则
第二章 听证组织机构、听证人员和听证参加人
第三章 听证的实施程序
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条（目的和依据）
为了规范听证程序，保障当事人依法行使听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市质量技术监督部门（以下简称质量技术监督部门）组织听证活动，适用本办法。
第三条（听证范围）
质量技术监督部门拟作出责令停产停业、吊销质量技术监督部门核发的许可证或者资质证照、较大数额罚款等行政处罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以30000元以上的罚款。
第四条（基本原则）
听证主持人、听证员、听证记录员与案件有直接利害关系的，应当回避。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证会应当公开举行。
质量技术监督部门不得因当事人提出听证而加重处罚。
第五条（听证的法律效力）
质量技术监督部门未依法告知当事人听证权利或者未依法组织听证的，其作出的行政处罚决定无效。
第二章 听证的组织机构、听证人员和听证参加人
第六条（听证组织机构）
质量技术监督部门设立的行政处罚案件审理委员会下设办公室（以下简称案审办），负责听证的具体组织工作，履行以下职责：
（一）提请部门主要负责人指定听证主持人；
（二）确定听证员、听证记录员、听证参加人；
（三）决定举行听证的时间、地点、方式，并通知听证参加人；
（四）确定听证主要内容。向听证主持人提交当事人基本情况、违法事实、证据、拟处罚意见以及听证申请等有关材料；
（五）其他听证具体组织工作。
第七条（听证人员）
质量技术监督部门的听证人员包括听证主持人、听证员和听证记录员。
听证主持人由质量技术监督部门主要负责人指定的部门负责人或者法制机构人员、专职法制人员担任。必要时，可指定1至2名非本案承办人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。听证设记录员1名，由非本案承办人员担任，负责《听证笔录》的制作和其他事务。
第八条（听证主持人的职责）
听证主持人在听证活动中履行以下职责：
（一）主持听证会；
（二）维持听证会秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；
（三）询问听证参加人；
（四）决定延期、中止、终止听证；
（五）决定证人当场作证；
（六）对违反听证纪律的有关人员给予训诫或者责令其退出听证场所等。
第九条（听证的参加人）
听证参加人包括案件承办人员、当事人、证人和其他参加人。
第十条（当事人的权利）
当事人享有下列权利：
（一）申请或者撤回听证；
（二）申请听证人员回避；
（三）委托1至2人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。委托书应当载明代理人的姓名、职业、代理权限、委托事项等内容。
第三章 听证的实施程序
第十一条（听证权利的告知）
质量技术监督部门应当在案件审理终结后、作出行政处罚决定前依法告知当事人享有的听证权利。
第十二条（听证的提出）
当事人要求听证的，应当在收到听证权利告知次日起3日内，向拟作出行政处罚决定的质量技术监督部门提出书面申请；当事人口头提出申请的，案审办应当将当事人基本情况、听证请求事项以及事实和理由记录在案，并由当事人签名或者盖章。
当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证的权利。
第十三条（不予听证）
当事人超过期限提出听证申请或者不符合听证条件的，质量技术监督部门应当在3日内书面告知当事人不予听证及其理由。
第十四条（听证的组织时限）
质量技术监督部门应当自接到当事人听证申请之日起15日内组织听证。有特殊情况无法组织听证的，经听证主持人批准后，可适当延长，但延长期不得超过15日。
第十五条（听证的通知）
案审办应当在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点、方式、听证人员姓名及其所享有的权利等内容。
第十六条（听证申请的撤回）
当事人在举行听证前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
当事人无正当理由不出席听证的，视为撤回听证申请。
第十七条（听证的程序）
听证按下列程序进行：
（一）宣读听证会纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利；
（三）听证主持人征询当事人是否申请听证人员回避，当事人申请听证主持人回避的，应当宣布听证中止，报请质量技术监督部门主要负责人决定是否回避；申请听证员和记录员回避的，由听证主持人决定；
（四）案件承办人员提出当事人违法事实、证据以及处罚意见；
（五）当事人进行陈述、申辩和质证；
（六）案件承办人员和当事人作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十八条（听证笔录的制作）
听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人的姓名或者名称、地址；
（三）听证人员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件承办人员提出当事人的违法事实、证据以及处罚意见；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）其他听证参加人的陈述；
（八）其他需要记录的事项。
第十九条（听证笔录的校阅）
听证结束后，听证笔录应当当场交听证人员、听证参加人校阅无误后签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当记录在案。
第二十条（听证意见的提出）
听证主持人应当在听证结束后10日内提出听证意见，并提交案审办。
第二十一条（听证后的重审）
听证结束后，案审办应当将听证意见、听证笔录和案件有关材料一并提交案件审理委员会进行重新审理。
第二十二条（听证的延期）
有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力等原因无法到场的；
（二）其他应当延期的情形。
延期听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十三条（听证的中止）
有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）在听证过程中，需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（二）当事人或者案件承办人员因不可抗力等原因，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；
（四）当事人提出回避申请的；
（五）其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十四条（听证的终止）
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由不出席听证的；
（三）当事人或者其委托代理人无正当理由放弃申辩和质证权利退出听证会的；
（四）当事人死亡或者解散，经确认无相关权利义务继承人的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第二十五条（重新告知）
经过听证的案件，案审会重新审理后，改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。
第四章 附 则
第二十六条（听证收费）
质量技术监督部门组织听证，不得收取当事人任何费用。
第二十七条（法律责任）
听证人员违反规定，在听证活动中有徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条（解释权）
本办法由上海市质量技术监督局负责解释。
第二十九条（施行日期）
本办法自2012年2月1日起施行。2002年2月1日起实施的《上海市质量技术监督行政处罚听证程序规则》（沪质技监法【2002】49号)同时废止。
第三十条（有效期）
本办法有效期为5年。
常州市人民政府关于颁发常州市教育督导暂行规定的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2005〕231号
关于颁发常州市教育督导暂行规定的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市教育督导暂行规定》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府
二○○五年十二月八日
常州市教育督导暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对教育工作的行政监督，促进教育事业健康科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的教育督导，是指市、辖市（区）人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行监督、检查、评估和指导等活动。
第三条 市人民政府设立教育督导团，辖市（区）人民政府设立教育督导室。市人民政府教育督导团、辖市（区）人民政府教育督导室是同级人民政府的教育行政监督机构，代表同级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第四条 教育督导必须依法进行，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，坚持监督与服务相结合，坚持实事求是、客观公正的原则，发挥鉴定、激励、导向、调控的功能。
第五条 教育督导的对象是本级人民政府中与教育相关的部门、下级人民政府、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构。
第六条 市、辖市（区）人民政府确保教育督导工作所需要的人员编制、经费和其他工作条件。
对在教育督导工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 职 责
第七条 市级人民政府教育督导团的主要职责是：
（一）依法制订本市教育督导工作的制度、规划、计划、方案，并按权限组织实施，指导辖市（区）教育督导机构的工作；
（二）对本级人民政府的有关部门、辖市（区）人民政府及其教育行政部门，依法履行教育职责的情况进行督导；
（三）对本市管辖的各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
（四）组织市、辖市（区）督学培训，开展教育督导科学研究；
（五）参与组织协调和开展全市教育评估工作；
（六）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条 辖市（区）人民政府教育督导室的主要职责是：
（一）依法制订本辖市（区）教育督导工作的计划，并负责实施；
（二）对本级人民政府有关部门、乡（镇）人民政府依法履行教育职责的情况进行督导；
（三）对隶属本辖市（区）的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
（四）组织本辖市（区）督学培训，开展教育督导理论和实践的科学研究，总结推广督导工作经验；
（五）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第三章 督 学
第九条 市和辖市（区）人民政府根据教育督导机构职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括教育督导机构负责人、督学和其他工作人员。
教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
督学是执行教育督导公务的人员。督学分为专职督学、兼职督学和特约教育督导员。专职督学按干部管理权限和程序任免；兼职督学和特约教育督导员，由同级人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业等单位中聘任，每届任期二年。专职督学、兼职督学和特约教育督导员均由同级人民政府发给督学证书，具有同等教育督导职权。
第十条 督学在教育督导中可以行使下列职权：
（一）对被督导单位提出表扬或批评意见，并可视情况向本级人民政府及其教育行政部门提出奖惩建议；
（二）发现有危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，有权依法立即予以制止，并通报被督导单位上级主管部门，督促其严肃处理；
（三）受本级人民政府教育督导机构委托，负责相关区域的教育督导工作；
（四）向本级人民政府、上级人民政府教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十一条 督学应当具备下列条件：
（一）坚持宪法确定的基本原则，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家教育法律、法规和方针、政策，有较高的政策理论水平；
（三）具有大学本科以上学历或者中高级教师职称，有十年以上从事学校教育工作或者担任过教育行政部门领导职务的经历，教育、教学或者教育管理经验丰富，有相应的工作能力；
（四）遵纪守法、坚持原则、联系群众、作风正派、办事公道；
（五）身心健康。
第十二条 督学应当接受专业培训，认真履行职责，自觉接受监督。
第四章 督 导
第十三条 教育督导的基本形式可分为综合督导、专项督导和随机督导三种。
综合督导指按计划对一个地区或一所学校的教育工作进行全面系统的监督、检查、评估、指导。
专项督导指按计划对一个地区或一所学校，进行局部、专题、单项的监督、检查、评估、指导。
随机督导指不定期地到一个地区或一所学校，了解情况，检查工作。
综合督导和专项督导由教育督导机构组织。根据需要，可聘请有关行政部门及相关单位人员或有关专业技术人员参与。随机督导应由教育督导机构组织安排，督学个人随机督导时，应出示督学证，事后应向本级教育督导机构作出报告。
第十四条 综合督导按下列程序进行：
（一）教育督导机构提前30日，向被督导单位发出督导通知书；
（二）被督导单位按要求作好接受督导的各项准备，并向教育督导机构提交自查自评报告；
（三）教育督导机构接到自查自评报告，及时派出人员实施督导；
（四）督导结束后的一个月内，教育督导机构向被督导单位下达督导评估报告；
（五）被督导单位在接到督导评估报告后，按规定期限向教育督导机构报送整改报告，必要时教育督导机构可进行教育督导复查。
第十五条 被督导单位必须按照督导要求，认真进行自查自评，主动配合教育督导工作。
被督导单位对督导评估报告有异议的，可在接到督导评估报告之日起的10个工作日内，向作出督导评估报告的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起30日内作出复查结论。被督导单位对复查结果仍有异议的，可在收到复查结论之日起10个工作日内，向上一级教育督导机构或本级人民政府申诉。
第十六条 教育督导机构和督学以下列方式对被督导单位进行督导：
（一）听取情况汇报；
（二）查阅有关文档、资料；
（三）参加有关会议和教育教学活动；
（四）召开座谈会、个别访谈；
（五）问卷调查、听课、测试、现场察看。
第十七条 教育督导机构和督学的教育督导活动，不得影响被督导单位正常工作和教育教学活动。
督学与被督导单位之间存在可能影响督导公正的情况时，督学应当自行回避。被督导单位有权向教育督导机构申请督学回避，申请经教育督导机构负责人批准，督学应当回避。
第十八条 教育督导机构应当建立督导结果通报制度，定期向同级人民政府和上级教育督导机构报告。经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。
各级人民政府和学校行政主管部门应当将督导结果作为对被督导对象及其主要负责人奖惩和考核的主要依据之一。
第十九条 教育督导机构在开展督导活动时可以邀请人大、政协和其他有关部门人员参加。
第五章 罚 则
第二十条 被督导单位及其有关人员有下列行为之一的，由教育督导机构通报批评，情节严重、拒不改正的，由有关部门依法处理：
（一）阻挠、拒绝教育督导的；
（二）弄虚作假，不如实提供情况的；
（三）对教育督导和督学提出的正确意见和建议，故意不采取整改措施的；
（四）对督学和参加教育督导的其它人员，以及提供情况的人员打击、报复的；
（五）有其他妨碍教育督导行为的。
第二十一条 教育督导人员有下列情况之一的，由其所在教育督导机构通报批评，或建议其所在单位、有关部门给予行政处分，情节严重的，由本级人民政府取消其督学资格，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）失职、渎职、贻误工作的；
（二）利用职权谋取私利的，违反国家廉政规定的；
（三）滥用职权包庇或者打击、报复他人的；
（四）有其他影响公正教育督导行为的。
第六章 附 则
第二十二条 本规定所称的各级各类学校和其他教育机构，是指本市管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校、成人学校、市属高校以及青少年宫、地方教研室、电化教育机构等。
第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。
