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江苏省司法厅


关于印发《江苏省司法厅行政听证暂行办法》的通知


厅机关各处室局，省监狱管理局，厅各直属、归口管理单位：

《江苏省司法厅行政听证暂行办法》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二00七年九月 日



（此件增发至各监狱劳教单位）












江苏省司法厅行政听证暂行办法





第一章 总则

第一条 为保证人民群众的合法权利，提高依法行政水平，根据有关法律、法规的规定，结合本厅实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称行政听证，是指本厅在作出行政行为前，听取、收集行政管理相对人、利害关系人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。

凡涉及行政许可、行政处罚、行政复议、信访的听证活动，按照相关法律、法规和规章组织实施。

第三条 行政听证，除涉及国家秘密、商业机密或者个人隐私外，一般公开举行。

第四条 厅政策法规处具体负责本厅行政听证的实施工作。驻厅监察室对本厅的行政听证活动实施监督。

第二章 听证的一般规定

第五条 听证参加人包括承办听证事项的工作人员；听证代表；行政管理相对人，申请人或其代理人，利害关系人或其代理人；证人、鉴定人、翻译人等。

第六条 听证主持人由厅政策法规处的负责同志担任。记录员由听证主持人指定。

第七条 听证主持人履行下列职责：

（一）确定听证日期，签发听证通知书；

（二）指定记录员；

（三）听取听证参加人的陈述；

（四）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；

（五）组织听证参加人进行辩论、质证；

（六）要求听证参加人提供或者补充证据；

（七）决定听证的延期、中止和终结；

（八）维持听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；

（九）应当由听证主持人行使的其他职责。

第八条 听证参加人应当如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。

第九条 听证参加人应当遵守下列纪律：

（一）发言、提问应当经主持人同意；

（二）要求录音、录像和摄影的，应当经主持人同意；

（三）中途退场应说明理由，并经主持人同意；

（四）发言时不得使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；

（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证的行为。

第十条 听证开始前，记录员应当查明听证代表或申请人、利害关系人，以及听证相关人员是否到齐。申请人、利害关系人或其代理人无正当理由缺席的，视为放弃听证，并在听证笔录中记载。

第十一条 听证应当制作听证笔录。听证笔录需载明下列内容：

（一）听证事项和内容；

（二）听证主持人、记录员的姓名、单位和职务；

（三）听证参加人的姓名、单位及地址；

（四）听证举行的时间、地点和方式；

（五）听证参加人提出的意见、建议以及事实、理由、依据；

（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；

（七）听证意见或建议；

（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。

听证笔录交听证参加人确认无误后签字或盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，应当在听证笔录上注明情况。

第三章 听证的组织实施

第十二条 行政听证分公告听证和依申请听证两种形式。

公告听证，是指本厅在作出行政行为前，依据法定职责，主动听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。

依申请听证，是指本厅在作出行政行为前，依行政管理相对人或利害关系人申请组织的公开听取、收集行政管理相对人、利害关系人，以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。

第十三条 听证事项的确定程序：

公告听证事项的确定程序为：事项承办处室会同政策法规处提出听证建议，并提供听证事项相关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。

依申请听证事项的确定程序为：事项承办处室告知行政管理相对人或利害关系人有要求听证的权利，行政管理相对人或利害关系人在5个工作日内向事项承办处室提出听证申请，事项承办处室会同政策法规处向厅办公室提供有关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。

公告听证事项确定后，由厅办公室在一定范围内发布公告。公告期限不少于7个工作日。依申请听证事项确定后，由事项承办处室以厅办公室名义在5个工作日内告知申请人。

申请听证事项未获批准的，由事项承办处室以厅办公室名义书面通知申请人，并说明理由。

第十四条 听证参加人的确定：

公告听证参加人的确定：公民、法人和其他组织应当在公告期内向厅办公室登记参加听证。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的代表，人数不少于15人，一般为奇数。

依申请听证参加人的确定：行政管理相对人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1-2名代理人参加听证。委托他人听证的，应当提交授权委托书和个人身份证明。

根据听证事项的需要，可邀请有关专业人员参加听证。

第十五条 公告听证在公告期满后，或依申请听证事项确定后，事项承办处室在5 个工作日内将听证事项相关材料移交厅政策法规处组织听证。

举行听证的7 个工作日前，厅政策法规处向听证参加人发出通知，并送达听证相关材料。听证参加人收到通知时，应当在送达文书上签字确认。

第十六条 听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始。介绍听证参加人、宣布听证纪律、告知听证代表的权利和义务、说明听证事项；

（二）事项承办处室对听证事项作出说明；

（三）听证参加人按照主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自观点与理由；

（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；

（五）听证参加人最后陈述；

（六）听证主持人对听证情况进行简要的总结；

（七）宣布听证结束。

第十七条 听证结束后，厅政策法规处应将听证笔录及相关材料在5 个工作日内移交事项承办处室。必要时应当制作听证报告。听证报告包括以下内容：

（一）听证事项；

（二）听证的基本情况；

（三）听证代表提出的主要意见和建议、依据和理由；

（四）听证辩论的主要问题；

（五）有关处理意见或建议。

事项承办处室对听证笔录或听证报告及相关材料进行研究，拟定听证事项的处理意见或建议，报厅领导审定。

第四章 罚则

第十八条 听证事项承办处室、听证实施处室及其工作人员有下列情形之一的，由驻厅监察室责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法依纪予以处理：

（一）应当提请举行听证而不提请举行听证的；

（二）未履行法定职责告知听证权利的；

（三）擅自拒绝行政管理相对人、利害关系人以及其他听证参加人参加听证的；

（四）违反听证程序的；

（五）其他违反法律、法规、规章规定的情形。

第十九条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理相关规定的，移送公安机关依法处理。

第五章 附则

第二十条 组织听证不得向听证参加人收取任何费用。

第二十一条 本办法由厅办公室负责解释。

第二十二条 省监狱管理局、劳教局参照本办法制定具体实施办法。