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诚信崇廉就得从学生抓起

　　　　　　　　　　　　　　杨涛　　
　　　　　　　　　　
从一般人的理解来看，从事廉政教育是党员干部的事。但是，记者昨日从海盐县有关部门了解到，该县纪委、教育局在本周联合出台有关规定，从今年12月份开始，在全县5万余名中小学生中开展廉政教育。把“诚信崇廉”有关内容纳入学校德育教学体系，据悉，这在浙江省尚属首创。(＜＜现代金报＞＞11月17日)
　　这一制度出台的背景是基于许多海盐中小学存在着为了当选班干部，模仿大人“行贿”，采用请客吃饭、送点小礼品等耍小手段拉票的现象，因而，有关部门认为从中小学就应该开展廉政教育，这样对培养学生从小就有廉洁诚信的意识，具有积极的作用。
　　笔者对这一制度持赞赏的态度。如今的时代，我们正走向民主与法治，民主的思想从大人头脑传输到学生心中，并潜移默化影响着他们的行为，前不久，北京市东城区分司厅小学改选大队委时，六年级四班便决定“克隆”美国大选，一些如“票仓”、“贿选”、“倒戈”等美国大选中的专业词语，开始在六年级小学生的口中出现。然而，大江汹涌，泥沙俱下，流行于大人中的一些“贿选”的行为也被判别能力差的学生们全盘接受，选举的权利也当成了一种筹码，正在破坏学生们正在形成的民主意识。所以，清华大学廉政建设研究中心主任、博士生导师程文浩在首届中国深圳廉政文化论坛上演讲就表示，腐败习气已侵入低年龄阶段，反腐也要从娃娃抓起。
　　然而，无论是中小学就应该开展廉政教育，还是反腐要从娃娃抓起的做法，都招致强烈的反对声。杭州市教科所副所长韩似萍认为开展廉政教育毫无意义，因为，在他们这个年龄段，拉票也好，贿选也罢，无非是希望得到同伴的认可，和社会上那些干部不廉洁完全不是一回事。因而，关键还在于被“贿选”的孩子，应该教育他们如何正确使用自己的民主权利，教育他们凡事都要有自己的独立观点，不要受别人左右。还有人认为，娃娃中滋长腐败娃是成人社会环境熏出来的，娃娃们的行为方式是对成人世界的模仿和复制。成人世界治理不住的腐败是“因”，而娃娃们的模仿是“果”--上梁不正下梁歪，我们的反腐怎能因果倒置，指望从作为“果”的娃娃们抓起呢？
　　这些观点都不具很强的说服力。对于第一种观点，笔者认为，学生中出现的拉票、贿选不排除是希望得到同伴的认可，但同时也是夹杂着为个人荣誉、私利的动机，也有对成人世界的模仿和复制甚至是追求成人世界中的权力感觉。而学生们判别力较低，模仿力强，如果不及时教育他们分判是非，及时纠正这种错误导向，这种模仿和复制便可能成为他们固有的行为模式，从而影响他们的一生。这就不仅仅需要“教育他们如何正确使用自己的民主权利，凡事都要有自己的独立观点。”，还要教育他们贿选的危害、廉政的意义等等。
　　对于第二种观点，笔者认为，首先，我们必须承认反腐败是长期而艰巨的，不可能毕其役于一功，即使我们完全承认成人世界治理不住的腐败是“因”，而娃娃们的模仿是“果”，我们也不能说等待成人世界的腐败治理好来，而放任娃娃们的腐败行为。这样也许成人世界的腐败没有治理好，也许娃娃们在没有是非善恶的教育下，长大以后更加疯狂地腐败。而且，我们说，贿选等现象的出现也并不完全是模仿成人的结果，因为，人性中本来就有趋利避害的内因，一旦有适当的土壤也会生成一些谋取私利的举措，这也要求我们在发现这种苗头时就应当及时制止和教育，抑制人性中向恶的趋向。
　　其次，我们承认道德的教化是有限的，制度的建设是关键。对学生开展廉政教育的作用有限，对大人开展廉政教育的作用也有限，所以，在对学生开展廉政教育的同时，谁也不能否认要加强制度建设。但是，道德的教化能起到一定程度上的思想防腐的作用，这也为古往今来的许多事实所证明，我们就不该放弃这一努力。反腐败是一个系统工程，要使用包括道德教化在内的多管齐下，而道德的教化要从小抓起，如春雨润物细无声，从细微处起着手、从点滴起影响，是一种潜移默化的作用。但我们却不能因为廉政教育的作用有限就将其全盘否定，因为谁能找到一竿见影让腐败永不滋生的良方呢？
　　我们赞同要将主要精力放在制度的建设和惩治腐败的行动上，反对搞“廉政秀”，特别是一些反腐败的机关本未倒置进行作秀的做法。但是，对于社会上一些为弘扬廉洁和反腐败的努力，笔者还是认为要多给予宽容和理解，我们不妨在静观其效后再来抨击也不迟。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第32号


　　《乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法》已经2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，现予公布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　雪克来提·扎克尔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年五月十一日
　　　　　　　　 乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法



　　第一条　为加强乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理，保护房屋租赁当事人的合法权益，维护社会治安秩序，根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的外来流动人口房屋租赁管理工作。


　　第三条　本办法所称外来流动人口是指无本市常住户口暂住本市的人员。


　　第四条　外来流动人口房屋租赁实行属地管理，坚持“谁主管谁负责，谁留宿谁负责”的原则。


　　第五条　本市外来流动人口管理领导小组办公室（以下简称市外来流动人口管理办公室）具体负责组织实施本办法，其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻有关外来流动人口房屋租赁管理的法律、法规和规章；
　　（二）调查、研究外来流动人口房屋租赁管理工作情况，提出部署工作的意见和措施；
　　（三）组织、协调、指导各有关部门落实外来流动人口房屋租赁的管理措施；
　　（四）对外来流动人口房屋租赁管理工作的落实情况进行监督检查，考核奖惩；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　公安、房产、劳动、工商、民政等部门应在各自职责范围内做好外来流动人口房屋租赁管理工作。


　　第六条　外来流动人口房屋租赁管理实行许可证制度。
　　单位和个人向外来流动人口出租房屋的，应持房地产管理部门核发的《房屋租赁许可证》到公安机关办理《租赁房屋暂住管理许可证后》，方可从事租赁活动。


　　第七条　向外来流动人口租赁房屋的单位和个人，应当与房屋所在地的公安机关签订治安责任保证书，按照“谁留宿、谁负责”的原则，实行治安管理责任制。


　　第八条　房屋出租人应当履行下列治安责任：
　　（一）不得将房屋出租给无身份证、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
　　（二）与承租人签订房屋租赁合同，并报公安派出所备案。合同应载明承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、租房时间等基本情况；
　　（三）房屋出租单位或者个人委托他人代为管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应管理责任；
　　（四）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
　　（五）落实安全防范措施，发现承租人有违法犯罪行为或嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇违法犯罪分子。


　　第九条　房屋承租人应当履行下列治安责任：
　　（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关、外来流动人口管理办公室等部门的检查和管理；
　　（二）安全使用承租房屋，发现有不安全隐患，应立即告知出租人予以消除；
　　（三）将承租房屋转租或者转租或者转借他人的，应当向公安派出所申报备案；
　　（四）承租的房屋不准用于生产、储存、经营假冒伪劣商品和易燃、易爆、有毒等危险物品；
　　（五）集体承租房屋的，应当在居住人员中确定治安保卫人员，并建立安全管理制度。


　　第十条　违反本办法第六条和第七条规定，出租人在规定时间内未办理《租赁房屋暂住管理许可证》或者未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。


　　第十一条　违反本办法规定，出租人未申报、领取《房屋租赁许可证》的，由市房地产管理部门责令限期补办手续，并可处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过30000元；无违法所得的，可处10000元以下罚款。


　　第十二条　违反本办法第八条第（一）项规定，出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，由公安机关给予警告。并可处房屋月租金二倍以下的罚款。


　　第十三条　违反本办法第八条第（四）项和第（五）项规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者由于出租房屋不符合有关消防和治安管理规定，而发生刑事、治安案件和治安灾害事故的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金三倍以下的罚款。


　　第十四条　违反本办法第九条第（三）项规定，承租人将房屋转租、转借他人未申报备案的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。


　　第十五条　违反本办法第九条第（四）项规定，承租人利用承租房屋从事生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关处以其违法所得三倍以下罚款；无违法所得的，处以1000元以下罚款。


　　第十六条　违反本办法应给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第十八条　本办法由市外来流动人口管理办公室负责解释。


　　第十九条　本法办自公布之日起施行。