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广东省人民政府


广东省港澳货运车辆检查场暂行管理办法
广东省人民政府



第一条 为了促进对外经济贸易的发展，方便粤港澳之间公路货物运输，加强来往港澳货运车辆检查场（简称车检场，下同）的管理，根据国务院《关于口岸开放的若干规定》和《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》以及口岸检验工作的有关法规，特制定本办法。
第二条 车检场是公路口岸的分流点。它的主要作用是疏导边境口岸的车辆，减轻入出境地口岸的压力，其功能已具备口岸的性质，应纳入口岸管理。
第三条 各级人民政府的口岸管理部门是本区域内车检场的协调和管理部门，负责本规定的组织实施和监督检查。
第四条 本办法所称来往港澳货运车辆，系指中外合资、中外合作、外商独资企业来往港澳的自货自运的车辆；中外合资、合作经营直通货运公司和内地交通部门、外运专业运输公司的货运车辆（包括境内来往边境口岸接载、卸转海关监管货物的车辆）。
第五条 车检场应根据车流量和所覆盖的区域来设置机构和配备口岸工作人员。凡需要设置口岸检查检验机构的，由当地口岸管理部门与口岸查验部门协商后，经省人民政府口岸管理部门商有关业务主管部门批准。确需增加人员编制，由当地人民政府上报省政府审核后报国务院批准。


第六条 为了保证边境口岸的畅通，边境口岸与车检场的查验部门对港澳货运车辆的查验工作，要做到合理分工、明确任务、各负其职、避免漏检和重复检查。同时，应尽量简化手续，加快验放速度。
（一）属于深圳、珠海市范围内的入出境货运车辆，在所在地口岸或本区内的车辆分流场办理各项查验手续。
（二）目的地是深圳、珠海特区以外的入境车辆，在边境口岸办完边防检查手续和卫生检疫、动植物检疫进行必要的车辆消毒和单证检验手续后，对具备关封条件的车辆一般不实行开柜查验，由海关封关到内地各车检场查验。车辆抵达车检场后，货主或承运部门应按有关规定向查验机
关申报，接受检查。对尚未设立其他检查检验单位的车检场，海关检查时发现有卫生检疫、动植物检疫、商品检验规定的应检物品，应及时通知货主或承运部门向所在地的有关查验部门申报检验。
（三）对出境的货运车辆，除边防检查手续和人员检疫在边境口岸办理外，其他查验手续应在设有检查检验机构的车检场内进行。未设有检查检验机构的车检场，由其覆盖区的检查检验机构办理。边境口岸查验机构分别凭有关查验部门的检验证书和单证放行。
第七条 车检场的各口岸查验部门和有关单位应建立配合联系制度，定期召开例会，互通情况，研究问题，改进工作。
第八条 车检场必须设置隔离区。口岸有关检查检验单位的工作人员凭制服和标志进出，其他人员需要进入隔离区的，必须佩戴隔离区的出入证件，服从验证人员检查。隔离区的出入证件，统一由当地口岸管理部门制发。
第九条 进入车检场的人员、车辆，必须遵守有关规定，服从管理和调度，确保场内安全畅通。对不服从管理人员劝告，严重干扰妨碍查验工作进行者，依照有关规定处罚。在场内进行违法犯罪活动者，由管理人员送交有关部门依法处理。
第十条 海关需要卸货检查的入出境车辆，装卸人员应认真做好装车卸车时的现场记录。凡无记录可查的包装破损、货损、货差，由货运部门负责。装卸人员应做到文明装卸，优质服务。装卸人员因违反操作规程造成包装破损、货损的，由装卸作业管理部门负责。
第十一条 车检场的收费，除国家和省规定的行政性收费外，其他服务性收费，必须经当地物价部门批准，并对外公布，接受群众监督。
第十二条 车检场的建设，由当地人民政府口岸管理部门统一规划和安排。基建项目按基建程序报批。车检场建设项目完工后，须经当地口岸管理部门组织口岸有关单位验收合格后方能使用。
第十三条 新开设的车检场，必须具备如下条件：
（一）中外合资、中外合作、外商独资企业比较集中，货源充足，并有3年内的车辆和货源的预测资料及设置检查检验机构的可行性意见。
（二）车检场的选址，必须交通方便、道路宽畅、布局合理。
（三）车检场的各项建设项目的规模、投资及标准要确定。建设资金必须落实。
新开设车检场，必须按程序上报省口岸管理部门审批。
第十四条 现已使用的车检场，各地要补办登记手续，并报省口岸管理部门备案。对于批准设置检查检验机构的车检场，有关查验单位的办公设施由当地人民政府口岸管理部门统一规划和安排。
第十五条 各市、县人民政府，可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定执行的具体措施。
第十六条 本办法自1993年5月1日起施行。



1993年2月3日
劳务派遣的用工单位为什么要承担连带赔偿责任？

孙斌


　　劳务派遣中用工单位承担连带赔偿责任早在2006年3月《劳动合同法》第一次征求意见稿已经明确规定。之后通过的《劳动合同法》是以单一劳动关系为主的劳务派遣，但还是要求用人单位承担连带赔偿责任，这就与单一关系应当独立承担法律责任的原则相冲突。为什么劳务派遣中特别规定用工单位的连带赔偿责任?笔者认为与以下三种情况有密切联系：
　　一、劳务派遣公司的现状
　　1、劳务派遣公司的发展过程
　　最早办理针对国内企业劳务派遣业务的单位除了原有的国有外服公司外，更多的是劳动人事部门人员自己投资或者劳动人事部门人员具体指导开办的专门从事劳务派遣业务的公司。由于当时对劳务派遣限制规定较少，实施劳务派遣能够规避用人单位诸多风险，因而在《劳动合同法》实施前，这些没有运作几年的公司均已形成一定的规模。
　　在《劳动合同法》实施后虽然一些劳动法专家（包括立法起草小组成员）认为：《劳动合同法》实施后会在一定程度上遏制劳务派遣公司的发展。但现实情况是由于劳务派遣立法上诸多问题没有明文规定，在加上对“三性”岗位定性在《劳动合同法实施条例》中没有体现，导致现在的劳务派遣公司不但没有减少反而越来越多，一些投资较大的劳务派遣公司发展规模已经与国有外服公司相抗衡，成为运作劳务派遣业务的主力军。
　　2、劳务派遣公司注册资金实际注册不到位
　　虽然劳动合同法要求劳务派遣公司的注册资金50万元以上，但实际情况为不少劳务派遣公司就是租个办公室，雇几名员工，再加上几台电脑就开展业务。实际注册资金是多少只有他们自己知道。他们的服务质量如何？是否能承担责任？只有出了事才会知道。
　　3、日常收取的服务费不足承担责任
　　除了几个国有从事劳务派遣业务的公司外，其他劳务派遣公司要收取较高的服务费除非自己的人脉与服务单位关系比较特殊。由于《劳动合同法》实施后开办的劳务派遣公司较多，公司与公司之间的竞争也比较激烈，每月收取的服务费除支付日常开支外，剩余的每年都不足分红，再投入的资金也比较少。如果要劳务派遣公司承担什么责任，其自身都不能自保，何况谈维护劳务派遣员工的利益。

　　二、劳务派遣员工实际安排的岗位大部分为非法派遣
　　《劳动合同法》第六十六条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”正是条款中的“一般”被有关专业人士抓住，出现了包括国有企业在内任何岗位都可能安排劳务派遣员工，最典型的是有的公司除了董事会成员、总经理外，其他的员工都是劳务派遣员工，差点形成全民派遣。
　　虽然《劳动合同法》规定的劳务派遣岗位相对明确，但由于具体的规定一直没有出台，造成了现阶段不是劳务派遣的岗位也安排劳务派遣的员工的现象。有的劳务派遣员工到劳动人事主管部门投诉，相关人员由于与劳务派遣公司诸多的关联性，在这一问题上采取以法律法规没有具体规定为由故意不作为。
从《劳动合同法》规定以及全国人大法工委在2007年12月给原劳动部对“三性”岗位的解释，均说明现阶段不少用人单位工作岗位安排劳务派遣员工的行为属于非法派遣。对于这类非法派遣行为，应当在后期立法时对非法派遣期间员工的工龄如何计算给予明确规定（广东省高院、深圳中院司法解释已对用人单位通过非法派遣恶意规避《劳动合同法》第十四条的劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数行为认定为无效的行为作出明确规定）。

　　三、承担连带责任也是学术争议较少和社会和谐的需要
　　虽然用人单位承担连带赔偿责任的规定最早在2006年3月《劳动合同法》第一次审议稿出现，之后的几次审议稿一直沿用，但对于派遣性质的规定完全不一样。
　　第一次审议稿出现的是“劳动力派遣”，它是以双重劳动关系为基础。用人单位具体名称为劳动力派遣单位。用人单位具体名称为接收单位。而从第二次审议稿开始更名为“劳务派遣”，它是以单一劳动关系为基础。用人单位具体名称为劳务派遣单位，用工单位名称仍然为用工单位。无论这两个学派对派遣性质如何认定有分歧，但劳务派遣公司的现状他们在前期立法调查中应当非常了解。这也是为什么在第一次审议稿中第十二条规定：“以劳动力派遣形式用工的用人单位（以下简称劳动力派遣单位），注册资本不得少于50万元，并应当在省、自治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入备用金。”现在回头看这条让劳务派遣公司头痛的规定，它能够在一定程度上担当遏制劳务派遣公司的发展，减少用人单位在“三性”岗位外安排劳务派遣员工的作用。
　　《劳动合同法》现已实施了两年九个月，从劳务派遣实际运作情况看：它在北京、广东等经济发展地区的无序发展，已经被有关人士认为它已经“驾空”了《劳动合同法》。虽然在立法时已经明确用人、用工单位承担的连带赔偿责任，但“三性”岗位迟迟不作出明确的规定，再加上用人单位的故意非法派遣，劳务派遣员工的权益已受到很大的威胁。立法上的连带赔偿责任已经在一定意义上对用人、用工单位起不到任何的扼制作用，相反到成为用人、用工单位相互推卸责任的依据。只有尽快、全面明确规定劳务派遣的操作规范，对前期非法劳务派遣行为进行严厉惩处，才能让现阶段无序的劳务派遣走向有序，让劳动者还原其本身身份。

兰泉预告：
近期兰泉体会将就劳务派遣相关问题发表一系列的文章，希望这些文章能够抛砖引玉，让大家共鸣、共同参与讨论研究劳务派遣问题。
提供大家讨论的话题为：
1、劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同、竞业限制协议？
2、用工单位与劳务派遣员工是否要签订劳务用工协议？
3、用工单位为什么要承担连带赔偿责任？
4、劳务派遣员工与工作岗位相关的福利待遇如何确定？
5、劳务派遣员工退回劳务派遣单位的情形研究？
6、劳务派遣员工缴纳社会保险的原则？

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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