关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知
财预〔2012〕43号
内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
边境地区转移支付政策是一项强国惠民政策，实施这项政策有利于维护国家安全、促进边境沿海地区社会和经济发展、改善民生。为进一步加强边境和海洋事务管理，提高边境地区转移支付资金使用效益，我部制定了《边境地区转移支付资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将边境地区转移支付政策落到实处。
附件：边境地区转移支付资金管理办法
财政部
二○一二年四月二十日
附件：
边境地区转移支付资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强边境和海洋事务管理，促进边境沿海地区各项社会事业和谐发展，进一步规范边境地区转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称边境地区转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。
第三条 边境地区转移支付资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。
第二章 资金分配和下达
第四条 中央财政在年度预算中安排边境地区转移支付资金，其中用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。
第五条 省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。边境地区转移支付资金不要求县级财政配套。
第六条 边境地区转移支付资金分配对象是有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境和海洋管理事务的地区。
第七条 财政部按照陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素，结合各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价结果，对省级财政部门分配边境地区转移支付资金。
财政部于每年5月31日前，将当年边境地区转移支付下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
第八条 省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价结果。省级财政部门应当将用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区），由其安排使用。
省级财政部门于每年6月30日前，将当年边境地区转移支付下达省以下财政部门；11月30日前，提前向省以下财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
第九条 省以下财政部门应当将省级财政部门提前通知的边境地区转移支付预算，全额列入年初预算。
第三章 资金管理和使用
第十条 边境地区转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。
第十一条 省级财政部门负责制定本地区边境地区转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。
省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区转移支付资金。
第十二条 边境地区转移支付资金重点用于解决边境沿海地区承担的中央事权、具有显著区域特点的支出责任，以及边境一线地区、海岛等特殊区域社会经济发展中存在的突出问题。地方财政部门在研究确定边境地区专项转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。
第十三条 边境地区转移支付资金主要用于以下方面：
（一）边境和海洋事务管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，沿海岸线保护，海岛基础设施建设，建立对边民和民兵的补助机制等。
（二）改善边境沿海地区民生。包括在全国统一的“两免一补”政策基础上，提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助标准，扩大补助范围；实施“整村推进”，建设群众文化活动室、改造村民危旧房；建立和完善村卫生室制度，加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、乡村中小学等公益性基础设施建设；强化基层政权建设，改善基层政府办公条件等。
（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。
第十四条 对于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。地方财政部门在安排用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，应当征求同级商务、税务、海关等部门的意见。
第四章 绩效评价和监督检查
第十五条 财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理边境地区转移支付资金情况，以及所辖边境沿海地区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行绩效评价。
省级财政部门按照财政部的统一部署，对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付情况实施绩效评价。
第十六条 财政部根据工作需要，对边境沿海省区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行监督检查。
省级财政部门对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付资金的监督检查工作每年至少进行一次，监督检查结果应当及时报告财政部。
第十七条 对边境地区转移支付资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第十八条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十九条 本办法自公布之日起实施。2009年3月31日财政部公布的《边境地区专项转移支付资金管理办法》（财预〔2009〕31号）同时废止。
西藏自治区地质环境管理条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区地质环境管理条例
（2003年3月28日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年3月28日西藏自治区人民代表大会常务委员会公告[2003]第1号公布）
第一章 总则
第一条 为了保护和合理利用地质环境，防治地质灾害，保护国家财产和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和，包括城市、农村、矿山、地下空间的地质环境和地质遗迹、地质灾害等。
在本行政区域内从事地质环境影响评价、地质环境监测、地质灾害防治、矿山地质环境保护，以及地质遗迹和古生物化石保护等活动，适用本条例。
第三条 地质环境管理坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，实行谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则。
第四条 各级人民政府应当加强本行政区域内地质环境管理工作。县级以上人民政府制定地质环境保护和利用规划，并纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。
县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境的监督管理工作。其他有关部门按照各自的职责，会同人民政府国土资源行政主管部门做好有关的地质环境管理工作。
第二章 地质环境影响评价和监测
第五条 有下列情形之一的，应当作为环境影响报告书（表）中的专篇进行地质环境影响评价：
（一）制定国土整治规划、城市及乡镇总体规划、区域经济开发规划和农牧业区综合开发规划的；
（二）新建城镇、城镇新区和各类开发区选址的；
（三）进行铁路、机场、公路、水库和干渠、水电站建设的；
（四）开发矿产资源的，包括开发地热、矿泉水和在城镇规划区、工矿区集中开采地下水资源的；
（五）保护、利用地质遗迹和古生物化石资源的。
环境影响报告书（表）中没有地质环境影响评价专篇的或地质环境影响评价专篇未经自治区人民政府国土资源行政主管部门审查同意的，不得进行有关项目的规划或建设。
第六条 从事地质环境影响评价的单位应当具备相应的资质，并对其评价结论负责。地质环境影响评价的单位的资质由自治区人民政府国土资源行政主管部门确认。
第七条 自治区人民政府国土资源行政主管部门应当根据地质环境实际情况，组织建立全区地质环境监测网络和地质灾害群测群防预警系统，设置和完善地质环境监测设施。
禁止任何单位、个人侵占、损毁、移动地质环境监测设施和标志。
第八条 从事地质环境监测的单位，应当及时向自治区人民政府国土资源行政主管部门提交地质环境监测报告。
项目建设单位发现地质环境被破坏或有地质灾害预兆的，应当及时向当地人民政府国土资源行政主管部门报告。
自治区人民政府国土资源行政主管部门应当根据地质环境监测资料，编制地质灾害趋势预报和年度地质环境状况公报，报经自治区人民政府批准后，定期发布。
第三章 矿山地质环境保护
第九条 开采矿产资源，实行矿山地质环境恢复保证金制度。
采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当与自治区人民政府国土资源行政主管部门签订矿山地质环境恢复责任书，并根据恢复环境实际需要的费用的评估结果，确定矿山地质环境恢复保证金数额。矿山地质环境恢复保证金专项用于该采矿权人采矿所造成的地质环境及植被被破坏的治理和恢复。保证金专户管理，属采矿权人所有。
第十条 采矿权申请人申请办理采矿许可证前，应当委托有资质的单位编制矿山开采项目环境影响报告书（表）和地质环境影响评价专篇。地质环境影响评价专篇经地（市）级以上人民政府国土资源行政主管部门审查同意。
地质环境影响评价专篇应当包括以下主要内容：
（一）矿区周围的地质环境、自然环境和地貌；
（二）矿山开发可能引起的环境影响程度、原因，将要采取的环境保护和恢复措施、方案及费用评估；
（三）矿山地质环境恢复保证金缴存情况。
第十一条 采矿权人必须履行如下义务：
（一）严格按照经审批合格的矿山开采项目环境影响报告书（表）和矿山开采设计方案进行施工；
（二）矿山地质环境保护设施应当与矿山建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；
（三）采矿权人的勘查、开采活动对矿山地质环境具有危害性或造成破坏的，必须按规定进行安全处置或治理恢复。
第十二条 采矿权人应当采用有利于地质环境保护的先进工艺。对采矿权申请进行审批的自治区人民政府国土资源行政主管部门，应当对矿山地质环境的恢复状况进行检查和监督，并会同同级环境保护行政主管部门对矿山地质环境恢复工作进行验收。
第四章 地质灾害防治
第十三条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门组织编制本行政区域内地质灾害防治规划和年度地质灾害防灾预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。
县级以上人民政府应当每年安排一定数额的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、应急调查和防治。
第十四条 地质灾害易发区和地质灾害危险区由自治区人民政府国土资源行政主管部门划定，报经自治区人民政府批准后在报刊、广播、电视等传媒上公布。当地人民政府应在地质灾害易发区和地质灾害危险区设立警示标志。
第十五条 在地质灾害易发区内从事生产活动，应当采取必要措施，防止诱发地质灾害。
禁止在地质灾害危险区内从事挖砂、取石、削坡、采矿、伐木、樵采、抽取地下水以及其他可能诱发地质灾害的活动。
第十六条 有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估机构必须具有相应的资质，评估结果由自治区人民政府国土资源行政主管部门自受理之日起十五日内认定，未经认定的，不予办理建设用地审批手续。
第十七条 有可能诱发地质灾害的建设项目，建设单位应当制定防治方案并组织实施，防治方案须经县级以上人民政府国土资源行政主管部门批准。防治地质灾害的工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。
第十八条 人为因素诱发的地质灾害，由行为人负责治理或承担治理费用；自然原因形成的地质灾害，由当地人民政府负责组织治理。
第十九条 地质灾害治理项目按照自治区基本建设项目管理程序申请立项和组织实施，并接受自治区人民政府国土资源行政主管部门的监督检查。
第五章 地质遗迹保护
第二十条 下列地质遗迹应当建立地质遗迹自然保护区或地质公园：
（一）具有重大科学研究价值的地质构造、地层剖面、古生物化石组合带地层剖面、典型地质构造剖面及构造形迹；
（二）具有重要科学文化价值的古人类与古脊椎动物、古无脊椎动物、微体古生物和古植物化石与产地、重要古生物活动遗迹；
（三）具有重要研究、利用和观赏价值的温泉、矿泉、湖泊、冰川、火山、岩溶、土林及其他奇特的地质地貌景观；
（四）具有科学研究意义的典型地震、泥石流、崩塌、滑坡、地裂缝、冻胀融沉等地质灾害遗迹；
（五）法律、法规规定保护的其他地质遗迹。
第二十一条 禁止在地质遗迹保护区（点）范围内从事采石、取土、采矿、砍伐及其他对地质遗迹有损坏的活动。
第二十二条 地质遗迹保护区（点）由县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责建立和监督管理。
分布在风景名胜区或者其他类型保护区内的地质遗迹点由有关管理机构管理，并接受同级人民政府国土资源行政主管部门的指导和监督。
第二十三条 单位、个人在地质遗迹保护区（点）范围内从事科学研究、教学实习、标本和化石采集以及旅游的，应经地质遗迹自然保护区管理机构或其他负有保护管理职能的机构批准，并按批准的要求从事上述活动。
第二十四条 任何单位或个人发现古生物化石资源的，应当保护现场，并及时向所在地人民政府或其国土资源行政主管部门报告。
县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内古生物化石资源的保护，并采取如下管理措施：
（一）古生物化石资源的勘查、采掘实行许可证制度；
（二）勘查、采掘古生物化石的单位必须具备规定的资质；
（三）采掘单位采掘的古生物化石，属于珍贵稀有或具有重要科学研究价值的，应当到自治区人民政府国土资源行政主管部门登记，并由法定或自治区人民政府国土资源行政主管部门指定的单位收购。
第六章 法律责任
第二十五条 开采矿产资源、从事工程建设造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，应负责治理、恢复，对不履行义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令治理、恢复；逾期不治理、不恢复的，处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并可处以吊销采矿许可证，或者由有关行政主管部门吊销工程建设施工许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在开采矿产资源时，不按批准的矿山开采项目环境影响报告书（表）专篇和矿山开采设计方案进行施工，或者矿山地质环境保护设施未与矿山建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十七条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门分别予以处罚：
（一）侵占、损毁、移动地质环境监测设施和标志的，责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款，造成损失的，责令赔偿；
（二）在地质灾害危险区内从事挖砂、取石、削坡、采矿、伐木、樵采、抽取地下水等可能诱发地质灾害活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款；
（三）不具备相应资质进行地质环境评价的，责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以5000元以上5万元以下罚款。
第二十八条 在地质遗迹自然保护区（点）内有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第二十一条规定的，责令停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反本条例第二十三条规定的，责令停止违法行为，并处以300元以上3000元以下罚款；
（三）违反本条例第二十四条第二款（二）、（三）项规定的，由所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十九条 人民政府国土资源行政主管部门及其工作人员违反本条例，给国家和人民生命财产造成损失的，由其所在单位或有关主管部门对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第三十条 本条例自2003年5月1日起施行。
