昆明市小额信贷扶贫实施细则
昆明市人民政府办公厅
昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市小额信贷扶贫实施细则的通知
昆政办通〔2005〕25号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
《昆明市小额信贷扶贫实施细则》已经市政府分管领导同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年三月九日
昆明市小额信贷扶贫实施细则
市财政局市扶贫办农行云南省分行营业部
（二○○五年三月）
第一章总则
第一条为进一步规范、完善小额信贷扶贫管理工作，管好用好小额信贷扶贫资金，不断提高小额信贷扶贫效果，根据《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》、《云南省小额信贷扶贫管理办法》的有关规定，结合新时期扶贫开发工作的形势与任务和我市小额信贷扶贫工作的实际，特制定本实施细则。
第二条小额信贷扶贫是农业银行、财政向贫困农户提供小额有偿有息的信贷资金，实行“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组联保、滚动发展”的原则，帮助支持贫困农户实现可持续发展的一种扶贫方式。
第三条小额信贷扶贫是以贫困村为重点，以贫困农户为扶持对象，帮助有生产能力而无生产垫本的贫困农户发展生产，增加收入，是一项行之有效的综合性扶贫措施。通过金融、扶贫、财政以及妇联、共青团等部门的密切合作，促进小额信贷健康、有序、快速发展。
第四条小额信贷扶贫资金的发放使用，目的在于扶持贫困农户进行开发性生产，加快产业结构的调整，促进农业增产，农户增收，解决温饱，巩固扶贫成果，促进农村经济的健康发展。
第五条结合农村经济结构调整，把小额信贷与农业产业开发、有序劳务输出结合起来，把“农业产业基地化”建设纳入小额信贷扶贫的范围内，引导农户走农业产业化发展的道路。
第六条鼓励具备科技扶持到户、资金扶持到户、联系市场到户的龙头企业参与小额信贷扶贫，促进农业产业化开发，壮大扶贫龙头企业，扶持贫困农户发展。
第二章机构设置与职责
第七条市、县(市)区在同级扶贫开发领导小组内设立小额信贷扶贫领导小组及其工作机构。各乡（镇）、村委会要成立领导小组和办事机构。市、县（市）区各级农行相应设立管理小额信贷扶贫贷款的机构，确保机构健全，运转正常，部门之间协调配合。
第八条市小额信贷办公室设在市扶贫办，负责全市小额信贷扶贫的组织实施工作，其主要职责：
（一）根据各县（市）区的实际，编制全市小额信贷工作规划、年度计划，按照市扶贫开发领导小组的要求，拟定全市小额信贷扶贫的具体实施意见；
（二）根据各县（市）区上一年度小额信贷实施情况和当年安排的资金额度，下达当年的计划指标，以及风险金、贴息和工作经费；
（三）指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务工作；
（四）培训指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务人员，做好统计监测、效益分析，组织好小额信贷政策调研；
（五）加强与农行的联系与合作，确保农行小额信贷扶贫贷款及时、足额到位；
（六）配合财政、监察、审计、农行等有关部门，加强对县（市）区、乡（镇）小额信贷扶贫资金的检查、审计和监察工作；
第九条县（市）区小额信贷办公室设在县(市)区扶贫办，负责小额信贷扶贫的组织实施工作。县（市）区小额信贷办公室的主要职责：
（一）根据全县（市）区各乡（镇）的实际，编制小额信贷扶贫工作规划、年度计划；
（二）根据市级安排的当年资金额度和上一年度各乡(镇)实施的具体情况，下达指标计划、风险金、贴息及工作经费；
（三）检查和审核小额信贷扶贫项目，做好统计监测和扶贫效益统计分析；
（四）加强与农行的联系与合作，共同做好小额信贷扶贫资金的发放和回收工作，既要确保农行信贷资金安全、及时、足额发放到农户手中，又要按期足额收回贷款资金，保证信贷资金安全；
（五）指导、培训、管理乡（镇）小额信贷工作站工作，抓好培训，组织好配套服务；
（六）配合财政、审计、监察、农行等有关部门，加强对乡（镇）小额信贷放贷资金的检查、审计和监察工作；
（七）组织做好县（市）区小额信贷开发项目的产前、产中、产后服务工作。
第十条乡（镇）小额信贷工作站负责乡（镇）小额信贷扶贫的具体实施工作。实行双线管理运行机制，即银行系统负责资金运作，工作站负责项目的规划实施。乡（镇）工作站的主要职责：
（一）拟制本乡（镇）小额信贷扶贫工作规划和年度计划；
（二）组建管理中心和各联保小组，建立健全工作站站长、会计、出纳、信贷员、管理中心主任、小组长工作职责和岗位责任制；
（三）选定扶贫对象，搞好贷前调查和贷款户建档立卡工作，指导贷款户选好项目，并围绕项目提供产前、产中、产后的各项服务；
（四）严格按照农行《小额信贷扶贫贷款委托收代管协议》，做好小额信贷资金管理、发放、收回及再贷工作。
第十一条管理中心主任职责：
（一）组织小组成员选择开发项目，申请小额信贷扶贫资金；
（二）每月召开一次中心会议，宣传扶贫政策，传递市场信息，交流生产经验，开展技术培训，落实联保责任；
（三）协助信贷员做好放款、收款及回收再贷工作。
第十二条联保小组组长职责：
（一）组织、督促组员参加中心会议，监督组员执行规章制度；
（二）组织组员讨论、选择、实施好生产项目，确定申贷数额，合理使用贷款，落实联保责任；
（三）督促组员按期还款付息和缴纳小组基金；
（四）协助工作站人员开展社区精神文明建设，参与社区发展规划的制定。
第十三条农行营业部是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）积极主动与市扶贫办协商，按照省农行下达的小额信贷计划，及时足额地下达到所辖各县（市）区支行；
（二）按照农行总行及省分行的有关规定，拟定全市小额信贷扶贫的有关实施办法，并定期进行监督检查；
（三）管理好全市小额信贷扶贫到户资金的业务工作；
（四）指导培训好县级扶贫信贷业务人员；
（五）定期检查县级小额信贷扶贫贷款到户帐务，配合有关部门对各县（市）区小额信贷资金进行审计。
第十四条县（市）区农业银行是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）严格按照上级下达的扶贫贷款计划，及时审查贷款项目，发放贷款。根据实际情况，确需调整贷款计划的，须报上级主管部门批准；
（二）管理好乡（镇）小额信贷放贷资金的业务工作；
（三）组织管理和培训县（市）区支行所辖小额信贷扶贫贷款工作人员和财务人员；
（四）定期检查乡（镇）小额信贷扶贫到户资金帐务，积极配合有关部门对乡（镇）小额信贷扶贫到户资金进行审计；
第十五条对利用银行贷款开展小额信贷扶贫的乡（镇），有营业所的必须配备1—2名专贷人员；无营业所的，必须由县（市）区支行指派1—2名专贷人员组成放贷组，具体负责对无营业所乡（镇）小额信贷扶贫资金的发放。基层营业所、信贷组主要职责：
（一）按照农业银行下达的小额信贷扶贫到户资金规模计划，依据乡（镇）小额信贷工作站提供的农户贷款规模及生产项目花名册，在1个月内要与农户签订贷款合同，及时、足额地把农行小额信贷扶贫资金发放给农户；
（二）自主发放贷款，专贷员必须把贷款直接发放到农户手中，与乡（镇）工作站共同做好回收贷款及回收再贷工作；
（三）加强对贷款的检查和贷款档案的管理工作，确保贷款的合理用途和使用效益；
（四）加强对小额信贷专职信贷员的管理工作，使信贷员尽职尽责地做好资金的发放和回收工作，最大限度地避免贷款资金风险；
（五）按回收资金总额的5‰和回收利息总额的5%的标准，每个季度结算一次，给乡（镇）工作站支付手续费。
第三章运作程序
第十六条贷款的范围、对象、条件
（一）小额信贷扶贫贷款范围和对象是指国家重点扶持县、省市重点扶持村、安居温饱村，以村委会为重点，以解决温饱（年人均纯收入625元以下），巩固温饱（年人均纯收入625元以上，820元以下），勤劳守信，具有生产经营能力，而无生产经营垫本，纳入当地政府扶贫开发规划，并建档立卡的贫困农户。有条件的，可把有序劳务输出纳入小额信贷扶贫。
（二）申请小额信贷扶贫贷款的贫困户，必须遵守小额信贷扶贫贷款的各项制度，必须按自愿的原则在贫困村成立贷户联保小组（小组是一个互助、互督、互保、互促的集体，小组成员间有偿还债务的连带责任，亲属不能同组），每3—8个小组组成一个中心，并民主选举产生小组长和中心主任，小组长和中心主任负责管理各项事务。
（三）贫困农户家庭成员中至少有一名劳动力，具有与生产项目相适应的生产技术水平，能独立从事生产经营，遵纪守法，自觉接受银行信贷监督，恪守信用。
第十七条贷款额度、期限和利息
（一）贷款额度。小额信贷扶贫贷款额度一般为每户1000元至2000元。对扶持效果好，还款及时的农户，可以连续扶持，贷款额度可增加到3000元，但贷款额最高不得超过5000元。
（二）贷款期限。小额信贷扶贫贷款期限为一年，每三个月还款一次，每年还贷四次。
（三）贷款利息。小额信贷扶贫到户的贷款利息严格按照中国人民银行有关信贷扶贫的贷款利率执行。贷款到期不能归还的，按照中国人民银行的有关规定执行。
第十八条贷款程序
（一）借款申请。贫困农户需要小额信贷扶贫贷款，需填写小额信贷扶贫贷款借款申请表，写明借款金额、用途、期限、还款方式、还款资金来源等基本情况及其它相关情况。
（二）贷款的调查、审查与审批
1.贷前调查。贷前调查由工作站负责，调查的主要内容是：（1）借款人家庭基本情况；（2）借款人是否参加了联保小组；（3）联保小组长和中心主任的信誉及生产技能，联保小组的规章是否建立健全；（4）借款人生产项目实施计划及其效益预测；（5）借款是否符合借款条件，用途是否合理；（6）还款来源是否有保证等。
2.贷款审查。审查的内容是：（1）申请借款户是否符合贷款条件，是否属于在册贫困户；（2）贷款用途是否合理，还贷资金来源是否有保障；（3）借款户是否参加村联保小组。经审查后，对符合贷款条件的，可以进入贷款审批程序。
3.贷款审批。在贷款调查、审查的基础上，对符合贷款的农户，按照扶贫政策和贷款条件进行审批后，进入放贷程序。
4.贷款的发放。工作站协贷员对贷款的所有资料审查无误后，由农行、扶贫工作站共同办理有关贷款发放手续，发放贷款。
5.贷款的回收。小额信贷扶贫贷款采取整贷零还，分期还贷制度，实行按季还款，分四次收回贷款本息的还贷方式，由各乡镇工作站按季交农行营业所（无营业所的乡镇到就近的乡镇营业所收交）。
第四章资金与财务管理
第十九条资金管理
（一）小额信贷扶贫到户资金，严格按照国家、省扶贫资金管理办法管理。
（二）小额信贷资金的发放，由县（市）区农行直接负责，乡（镇）工作站协助办理放贷手续。贷款的回收，实行整贷零还，分期还贷，按季收回贷款本息的方式，由乡（镇）工作站收款交还农行。
（三）为确保小额信贷扶贫的顺利开展，市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的9%安排贷款风险金、贴息，以及市、县（市）区小额信贷管理部门、乡镇小额信贷工作站工作经费和奖励经费。
（四）风险金。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的4%安排风险金。风险金主要用于核销因不可抗力等自然因素造成的呆滞贷款。如因发生自然因素造成的呆滞贷款，由乡（镇）小额信贷工作站核实，上报县（市）区扶贫办、财政局、农行，由县（市）区扶贫办、财政局、农行审查核实后联合上报，经市扶贫办、市财政局审查核实后，将风险金拨付各县（市）区财政冲抵呆滞贷款。各县（市）区发生超过4%的呆滞贷款，由各县（市）区自行承担。如未发生呆滞贷款,可从4%的风险金提取50%，用于奖励县（市）区及所属乡（镇）、单位和个人，其余50%结转下年滚动使用。考核和具体奖励办法另行制订。
（五）贴息。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的3%安排贴息，采取实贷实贴，按季结算，用于农行的贷款利息支出。农行营业所、乡（镇）工作站等任何小额信贷实施部门都不得向农户收取利息。
（六）工作经费。市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的2%安排工作经费，用于小额信贷运作过程中所产生的农户调查、收放贷款及农户科技培训等工作费用及县、乡（镇）工作站的培训、帐表制作等日常工作经费补助。实施小额信贷扶贫项目的县（市）区要切实做到“一准三落实六到户”，充分发挥小额信贷扶贫效益。
第二十条财务管理
（一）小额信贷的财务管理必须严格遵守国家的法律、法规，做到制度健全，操作规范。
（二）利用各类小额信贷扶贫资金的乡（镇）工作站，财务管理仍按《云南省小额信贷扶贫财务管理办法》（云小扶字〔1998〕1号）和《云南省小额信贷扶贫会计制度》执行。
（三）切实加强内部财务管理工作。各级小额信贷办公室和乡（镇）工作站必须配备持上岗证的财务人员，会计和出纳不得由同一人兼任，出纳不得兼任稽核、会计档案管理以及收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。坚持由乡（镇）工作站代管中心、小组基金制度，设专帐管理。
（四）乡（镇）工作站、农行营业所（或信贷组）要按月、按季及时向上一级管理部门呈报信贷财务月报表、季报表，并按时呈报年终决算报表。
（五）县（市）区扶贫办及县（市）区农业银行要定期或不定期地组织专人对乡（镇）信贷财务进行核查现、查库、稽核，确保资金的安全运行。
第五章奖惩办法
第二十一条小额信贷扶贫资金严禁改变用途、截留和挪用；违者按国家扶贫资金管理有关规定给予处罚。
第二十二条对因不可抗力等自然因素，造成无能力还贷的农户，经市、县（市）区扶贫办、财政局、农行等部门审查批准后，从风险金中解决。
第二十三条实行小额信贷目标管理责任制。目标管理要与贷款规模发放、扶持农户数量、还款率、回收再贷率和农户实施项目的效益等挂钩，以还款率和扶持农户的效益作为奖罚的核心进行量化考核。
第二十四条年终对实施小额信贷的县（市）区、乡（镇）进行考核。对小额信贷到期资金，还款率低于96%的县（市）区、乡（镇）不再放贷。风险金超过4%的部分由县（市）区及所属乡（镇）承担，市里不再负责。
第二十五条手续费的支付。由农行按回收贷款额的5‰和收回利息的5%的标准，支付给乡(镇)小额信贷工作站作为工作经费。
第二十六条对按期足额收回小额贷款的县（市）区、乡（镇），经市有关部门考核后，给予适当奖励。
第六章附则
第二十七条本实施细则由昆明市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第二十八条本实施细则自发文之日起执行，原有管理规定与本实施细则不符的，以本实施细则为准。
伴随着我国改革开放的匆匆脚步，商标法已颁布30周年了。30年来，人民法院在商标法实施中恪尽职守和不辱使命，能动司法和积极作为，通过依法裁判商标案件、及时明晰商标法律标准和总结提炼商标司法政策，不断丰富商标法律内涵，不断创新商标审判理论，不断强化商标权益保护，成为我国商标法制建设的重要实践者、推动者和见证者。人民法院在商标法施行中之所以能够取得显著成绩，一个重要原因就是始终注意能动地和创造性地进行司法。
一、现实迫切需要能动性和创造性司法
商标法适用中，我们经常会遇到在法律条文中对号入座的难题。有些行为确有必要规制它，但似乎现行法律条文又难以对得上号，或者适用中存在缺陷和问题，于是有人不顾后果地机械适用，有人束手无策，有人抱怨法律不完善，有人疾呼要修法。其实，这些难题大多能够通过挖掘现有法律资源、妥善地适用现有法律加以解决。只要我们解放思想，开动脑筋，善于运用经验和方法，这些问题通常都能够迎刃而解。此时，司法需要使出浑身解数，充分发挥能动性，司法也确实有相应的能力和资源把法律适用好。如卡多佐所说：“你可以用各种各样的镣铐和老虎钳束缚法律的手脚。身怀绝技的法官总能出其不意地使它获得自由。即便在以法典为基础的法律体系中，情况也是一样。在我们这样的法律体系中，就更稀松平常。即便在一个以法典为主的体系中，也有许多东西是法律未规定的。法典仅仅是陈述一般性原则，填补空隙是法官的工作。这时，公正之法，即达成正义之法，是法官的指南。”借用这段话来说，司法虽受各种法律镣铐和老虎钳的束缚，但总能通过出其不意地用活法律规范，解决各种法律难题。
假如立法完美无缺，假如法律能够为各类争议提供准确无疑的答案，假如法律总能够跟上时代发展的步伐，此时法律适用只是一个无需裁量的对号入座过程，法官只需要简单地在既有法律之中寻求答案就可以了。但是，这显然不是司法的真实图景。法律不可能事无巨细和完美无缺，不可能随时而变，法律之中无可避免地存在大量的裁量性规范，法律的适用在很大程度上是一种裁量甚至再创造的过程。卡多佐甚至说：“往往我们制定出来的法律墨迹未干的时候，一系列新的事实、新的复杂事件所施加给我们的力量就已经出现，要求我们审慎考虑，作出某些限制性规定，甚至有可能需要我们推倒已有的规定重新来过。”这本身是立法的无奈，更多的是客观上的有所不能，无论立法机关如何努力，均只能改善而无法完全改变这种局面。这种局面恰恰造就了立法与司法不可避免的权力分工，造就了立法与司法履职特点的差异。司法恰恰要接过立法的接力棒，既忠实地将法律付诸实施，又不是简单地将法律对号入座式地付诸实施和机械司法，而常常是裁量性、创造性和与时俱进性地付诸实施。商标法在施行中之所以需要不断地作出细化和解释，需要不断地澄清法律含义，需要为应对新情况新问题而不断地赋予既有规定新的含义，需要不断地检讨现有的做法，这些均是司法的这些属性所必然要求的。尤其是，诸如不良影响、不正当手段抢注等弹性较大的裁量性条款更是经常被拿来应对和解决各种新难问题。
例如，对于在相同或者类似商品以外大批量注册与他人知名度较高或者独创性较强的在先注册商标相同的商标，明显没有实际使用意图甚至在注册后即待价而沽，近来法院已不再简单地走商标权相对性的那一条路，而另辟蹊径，援引商标法有关申请注册商标要有实际使用意图（第四条含有此项意图）及扰乱商标注册秩序（第四十一条第一款）的有关规定，进行遏制。因为，我们首先可以清楚地判断，这些行为显然具有不诚信、不正当和危害性，也是在钻法律的空子，简单地拘泥于除驰名商标外不能跨类别保护注册商标的制度，一条道走到黑，就无法有效遏制此类行为，但又不能公然突破法律，所以要在其他裁量性规范中寻求依据。在这种情况下，我们油然而生的思路是，既然面对的行为具有明显的不正当性，商标法又有那么多弹性条款，总能找到一些规定对付它，总有一条规定适合它，无非是要求我们精心寻找和打破思维定式，不断地调适法律的适用。诚如卡多佐所说：“逻辑的指导道路并非一片坦途。如果将一个原则或先例推到其逻辑极致的时候，也许会指向某个结论。而另一个原则或先例遵循类似的逻辑，则可能会得出另外一个具有同样确定性的结论。在二者的冲突里，我们必须从中选择其一，当然我们也可以开辟第三条道路，这第三条道路要么是前二者合力的结果，要么是取两个端点的中间点。”“在案件的裁判过程中，会有许多类推和先例及其背后的原则出现，逼迫你对它们做出选择，但只有真正代表了最根本、最广泛的社会利益的原则才能胜出，成为最终决定裁判结果的原则。”“历史或者习惯、社会效益或无法让你抗拒的正义情感，有时候或许渗透在法律的精神当中，它会让法官产生某种半直觉性的领悟，以祛除选择中的焦虑不安而坚定地向某个方向行进。”在现实逼迫我们有效应对时，我们总能在现有规定基础上找到新出路，我们不应作茧自缚，更不会束手无策，办法总比问题多。
二、用足用活现有法律资源
有效解决这些法律适用难题，首先需要我们多角度、全方位地运用好现有法律适用资源，用好各种法律解释和适用方法。诚如卡多佐所说：“法律自有一针见血的直觉，紧张、灵光闪现的一刻。我们将原则、先例、类推，有时甚至是想象都收罗起来，适时地运用它们，以产生圆满达致法律目标的活力。我们的权杖一旦触及神通，决不会一无所获。”“法律工作者们会惊奇地发现：法律武器库中十八般兵器，样样俱全。即使他身入困境，只要慧眼独具，就可运用诸多原则、判例和类推来达到正义的目的。”法律适用的资源是丰富的，既有法条灵活弹性的广阔适用余地，又有法条之外的背景和基础资源。真可谓，“法律大厦中的材料具有如此多种的能力，可以根据正义的不同形式进行组合和重组。理由不难发现。”这些法律资源在法律适用中均发挥重要作用。即便有时仅仅从法条本身来看，法条似乎对于一些问题的解决已山穷水尽和无能为力，但与其他资源结合起来，往往会柳暗花明和别有洞天，开辟出另一片法律适用的余地。恰当地运用我们的法律原则和规则，运用我们的法律经验和方法，我们总能够恰如其分地破解法律适用难题。
用足用活现有法律资源，要求我们思想不能僵化，方法要有灵活性。只要我们把握好价值取向，把握好法律精神，运用好法律概念，不固守已经形成的法律标准，不凝固僵化地固守法律概念的含义，不墨守成规，坚持在实践中发展、完善和丰富法律标准与法律概念，就能够把法律用足用活。“概念只要适得其所，就是有用的，实际也是必需的。”“法律概念应从属于正义与便利。”甚至，实践上的便利比理论上的周密思虑更有利于解决问题。在商标法适用实践中，确实存在机械僵化、抱残守缺等现象。如卡多佐所说：“很多不公都源自概念上的专制。当人们将概念视为真实的存在，鲁莽地运用它们而无视逻辑对结果的限制时，它们与其说是人们的工具，毋宁是专横的主人。”
例如，商标法第三十一条规定的“在先权利”，实践中有人将其作狭隘的理解，如理解为包括商号权、版权等少数几种权利，不包括在先注册商标权，更不包括法律没有特别规定的合法权益。实践中诸如虚拟人物等之类的类似商品化权的那些权益，要么以无法律依据为由不予保护，要么给予一定程度的保护而又不敢名正言顺地援引该规定。对此类权益不予保护明显不公，躲躲闪闪地保护带来的又是“忽冷忽热、变化无常的行为”。据说，这种狭窄的理解是习惯上形成的观念。但是，该条关于“在先权利”的规定毕竟是一种概括性规定，可以包括不特定范围的合法权益，没有必要限定其特定种类。为此，《最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的意见》第17条规定：“要正确理解和适用商标法第三十一条关于‘申请商标注册不得损害他人现有的在先权利’的概括性规定。人民法院审查判断诉争商标是否损害他人现有的在先权利时，对于商标法已有特别规定的在先权利，按照商标法的特别规定予以保护；商标法虽无特别规定，但根据民法通则和其他法律的规定属于应予保护的合法权益的，应当根据该概括性规定给予保护。”这种在概念上的突破性理解，可以大大拓宽其适用视野。
在这种情况下，我们必须对不适当的概念及其界定进行适当的突破，迫切的生活需求也不能容忍我们抱残守缺和墨守成规。“当某个概念将我们带得太远，或者超出了我们的接受能力，看哪，能为我们所用的其他概念正在门口守候呢。‘在规则的发展中，经常使用的吸收-排除过程，不可能止于对规则的第一次阐述，回来的判决中的表述将服从于那些无法预见的事实，这是我们法律体系的一个特殊优点。’”借用卡多佐的下面一段话，也有利于帮助我们理解：“取代这一古老规则没有侵犯任何值得保护的利益，却会使法律的发展跟上时代的发展。这种取代甚至不会引起我们的惊奇，因为早先的判例显示了该规则的荒诞，并用谨慎的言辞预言，不久以后，它将作为值得尊敬却已成昨日黄花的教条被体面地埋葬。”我们对于特定法律概念和法律标准的阐释经常不是一步到位的，而是不断调整和发展变化的。变化的指挥棒是实践的需要，而不是法律适用者的任性。
当然，由于司法是一种将法律付诸实施的活动，司法本来就是在法律约束之下行动的，人们更多地将司法想象为有明确清晰的概念、规则和前提，因而法律适用是否僵化、是否机械等不好确定界限，不好判断和把握。正如卡多佐所说：“人们渴望获得机械的、形式的检验，我从未低估这种情感。在法律的某些领域，这些检验是有用的，也是可行的。抉择的痛苦在于很难将这些领域与其他领域区别开来。我们必须忍受这种痛苦，方法的单一可能令我们撞到暗礁。变动，几乎每时每刻都在发生，它是法律必须承受的祸因。我们只有理解了法律如何发展，才有希望去把握它。”我们确实很难划分出确切的区分标准，但一般地说，只要法律适用的结果导致明显不公平、与实际不符合或者很荒谬，就要考虑这种适用有问题，需要改弦更张、放弃或者改变原有的概念或者标准，赋予原来的概念或者法律标准新的含义，甚至创设新的概念和标准。
三、保持适当的与时俱进
商标法具有稳定性，不能随时进行修改，更不会频繁地进行头痛医头脚痛医脚式的修改。但是，这种形式上的稳定性并不意味着商标法的规范都是一潭死水，概念都是僵化的，标准都是凝固的，而事实上始终都在发生具体的实质性的变化，如具体适用中赋予法律概念和法律规则新的含义，根据现实生活的新需求不断地调适法律的适用方向和标准。这就是法律适用中的与时俱进。诚如卡多佐所说：“影响可能来自新的事实，也可能因为对政策和正义的评价发生了变化，即同一事情有了另一种说法，因为对该事的现行看法至多只是一个事实，与其他任何事实都没什么两样。哪些东西受了规范或者规范以后该如何，通常由当时的智慧来决定才好。”“起源从属于目标，规则的和谐从属于生活的和谐。”亦如迪克逊教授所说：“我们需要的不是专断的自由裁量权，而是制造例外的规则——打破规则的规则，这样的规则在法律中当然比比皆是。”在商标法适用的与时俱进中，我们确实不能无视起源，但更看重现实目标；我们看重法律适用的逻辑，但更看重法律适用是否符合实际，是否能够经受住实际的检验；我们看重使法律适用保持稳定性的规则，但一旦规则存在问题，我们就必须制造例外，以例外来补充和完善规则。
商标法适用中的许多难题都是以与时俱进的态度解决的。我们曾根据实际情况的复杂性，赋予抽象的法律规范以丰富具体的内容；曾根据变化了的形势和需求，适时调整法律适用标准，调适法律的具体适用，废弃已不合时宜的标准；曾根据法律原则和精神，及时填补法律漏洞和空白。
（作者单位：最高人民法院民三庭）
