青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于青海省企业投资项目备案管理暂行办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于青海省企业投资项目备案管理暂行办法的通知、
青政办〔2005〕70号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委关于《青海省企业投资项目备案管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年五月二十四日
青海省企业投资项目备案管理
暂 行 办 法
省 发 展 改 革 委
（2005年5月）
第一章 总则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革，落实和扩大企业投资决策自主权，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于《青海省核准的企业投资项目目录》以外的企业投资项目。凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求填报项目登记备案申请表，并报送政府备案管理机关登记备案。
第三条 前款所指政府备案管理机关，其中省级备案管理机关是指省发展改革委和具有部分工业领域投资管理职能的省经委（省发展改革委和省经委工业领域投资管理工作分工按２００４年全省工业项目管理专题会议纪要执行）；各州（地、市）备案管理机关由各州（地、市）政府按照国家和省上的有关规定自行确定。
第四条 申请备案的企业应遵循诚信和规范的原则。
第二章 备案条件
第五条 企业投资建设实行登记备案的项目，应当符合下列条件：
（一）符合国家的法律法规；
（二）符合国家产业政策；
（三）符合行业准入标准；
（四）符合国家关于实行企业投资项目备案制的有关要求。
第六条 凡不符合第五条规定内容之一的，备案机关应不予备案。
第七条 凡第五条中没有规定的内容，备案机关一律不得进行审查。
第三章 项目备案内容
第八条 实行备案的企业投资项目，由项目申报单位根据项目备案机关的要求填报项目登记备案申请表一式６份。
第九条 项目登记备案申请表应包括以下内容：
（一）项目申报单位基本情况。
（二）拟建项目基本情况。
１、建设项目名称、建设地址；
２、项目建设性质、建设起止时间；
３、建设规模及主要建设内容；
４、项目总投资及资金来源；
５、是否符合国家的法律法规；
６、是否符合国家产业政策；
７、是否符合行业准入标准。
第十条 省发展改革委将根据实际需要，会同省经委制定主要行业的项目登记备案申请表格式，指导企业的项目备案申报工作。
第十一条 项目申报单位在填报项目登记备案申请表时，应附以下文件：
（一）项目建设单位工商法人注册证明；
（二）房地产开发项目须有开发资质证书；联建项目须提供双方的联建合同；
（三）土地、矿产资源等由市场配置资源的项目的资源使用权确认文件；
（四）其它有关专业性材料。
第十二条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第四章 备案程序
第十三条 企业投资建设应由各级政府备案机关登记备案的项目，项目建设单位可按照第十四条规定的备案管理权限直接到相应的项目备案管理机关办理登记备案手续。
第十四条 企业投资建设的石油、天然气、煤炭等资源的综合利用及盐湖资源开发和综合利用类项目，由省发展改革委办理登记备案手续；铁合金、硅铁、电石等高耗能类工业项目由省经委办理登记备案手续；其余项目由项目所在地州（地、市）备案管理机关登记备案。
第十五条 项目备案管理机关应在受理项目备案申请后的１５个工作日内，作出对项目是否予以备案的决定。由于特殊原因确实难以在１５个工作日内作出备案决定的，经本机关负责人批准，可以延长１０个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
第十六条 对同意备案的项目由项目备案管理机关在登记备案申请表内签署意见并盖章后完成项目备案程序，并及时告知相关部门。对不予备案的项目，项目备案管理机关应在项目登记备案申请表内填写不予备案的理由和依据。
第五章 备案效力
第十七条 各级国土资源、环境保护、城乡规划、建设管理、安全生产、金融等部门应依据备案管理机关出具的备案意见，按照职能分工，依法独立进行审查和办理相关手续，并将审查意见和办理结果告知项目备案管理机关。
第十八条 完成备案的项目在开工前，项目建设单位应在项目备案地统计部门和建设行政主管部门办理统计登记和项目报建手续。
第十九条 项目备案文件有效期为１年，自项目备案管理机关签章之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满３０日前向原项目备案管理机关申请延期，原项目备案管理机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
第二十条 已备案的项目应按照备案的内容进行建设，如确需对项目备案文件所规定的内容进行调整的，项目单位应及时以书面形式向原项目备案管理机关报告。原项目备案管理机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理备案手续。其中项目法人变更、建设规模调整和建设地址变更等发生重大变化的项目应重新办理备案登记手续。
第六章 法律责任
第二十一条 项目备案管理机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加备案事项，不得拖延备案时限。
第二十二条 项目备案管理机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，项目备案管理机关应依法撤销对该项目的备案，并追究有关当事人的法律责任。
第二十四条 对于未予备案擅自开工建设以及不按备案内容进行建设的项目，一经发现，项目备案管理机关有权责令其停止建设，并重新办理相关备案手续。
第七章 附则
第二十五条 事业单位、社会团体等非企业单位使用非政府资金投资建设《青海省核准的企业投资项目目录》以外的项目，按照本办法进行备案。
第二十六条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前发布的《青海省基本建设和技术改造项目备案管理试行办法》停止执行。
淄博市黄河河道管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第3号
《淄博市黄河河道管理办法》业经市政府第九次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年１２月７日
淄博市黄河河道管理办法
第一章 总则
第一条 为加强黄河河道管理，保障防洪安全，充分发挥黄河河道的综合效益，根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的黄河河道。
第三条 淄博市黄河河务局及其所属高青县黄河河务局是本行政区域内的黄河河道主管机关。
黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。
第四条 沿黄各级人民政府应当加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道管理工作。
第五条 黄河河道主管机关，必须按照法律、法规的规定，加强黄河河道管理，执行供水和防汛抗洪指令，维护水工程和人民生命财产安全。
第六条 沿黄单位和个人有保护黄河河道安全的义务，有责任保护水质不受污染，并有权对破坏黄河河道及其附属设施和对水环境造成污染的行为进行制止、检举和控告。
第七条 对在黄河河道管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者黄河河道主管机关给予表彰和奖励。
第二章 河道整治与建设
第八条 河道整治与建设必须服从黄河治理开发规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。
第九条 在黄河河道内修建跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁、浮桥、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线、深井及其他各类建筑物和设施；在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位必须向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案，经审查同意后，方可按照规定程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将设计文件及施工安排报送黄河河道主管机关，经黄河河道主管机关审查同意后方可开工。需要破堤的工程，施工时应有河道管理人员监督施工。
工程竣工后，有关黄河防洪部分必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关的安全管理。
第十条 在黄河河道上已经修建的本办法第九条第一款所列工程和设施，如因黄河防洪标准变更或者黄河防洪兴利工程加固改建，或者由于黄河河床淤积、防洪水位抬高，影响防洪安全，需进行加固、改建或者拆除的，原工程建设单位或者主管部门必须按照黄河河道主管机关的要求进行加固、改建或者拆除，并承担其费用。
第十一条 培修加固堤防以及进行河道整治需要占用土地的，应当按照节约用地的原则，由当地人民政府调剂解决，任何单位和个人不得拒绝占用。对占用的土地应当依法办理用地手续，新修控导护滩工程占用土地，只补偿青苗费。
培修加固堤防、进行河道整治占用的土地，依照国家规定免交耕地占用税和其他税费。
第十二条 沿黄城镇、村庄的建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇、村庄建设规划的临堤界限由黄河河道主管机关会同规划、建设等有关部门根据下列标准划定：
（一）城镇建设应当在护堤地以外５００米以上；
（二）村庄建设应当在护堤地以外２００以上。
现有沿黄城镇、村庄临堤距离小于前款规定的，在编制城镇、村庄规划和改建时应当有计划地予以迁建。
第十三条 黄河滩区不得新建厂矿，因特殊情况必须建设的，须经市黄河河道主管机关审查，并报经上一级黄河河道主管机关同意。
已从滩区迁出的村庄不得返迁。
第三章 河道保护
第十四条 黄河河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
第十五条 黄河河道管理范围内水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用应当由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
黄河河道主管机关和有关部门制定滩区利用规划时，应当兼顾滩区群众利益。滩区利用规划中应当含有帮助滩区群众发展经济，提高生活水平的措施。
第十六条 黄河河道水域、工程占地、工程管护地以及因河势变化控导护滩工程前淤出的滩地，经土地管理部门确权后，由黄河河道主管机关管理使用，任何单位和个人不得占用。
第十七条 在黄河河道管理范围内禁止进行下列活动：
（一）修建围堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物；
（二）种植阻碍行洪的林木和高杆作物；
（三）损坏工程的设施、标志桩、水文和测量标志以及通信、公路等附属设施；
（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、存放物料以及开展集市贸易活动等；
（五）弃置矿渣、石渣、泥土、垃圾、油井污染物等；
（六）清洗装贮过油类或者有污染物的车辆、容器等；
第十八条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须经黄河河道主管机关批准；涉及其他部门的，由黄河河道主管机关会同有关部门批准：
（一）爆破、钻探、取土、挖筑坑塘水库等；
（二）在河道滩地安排货场存放物料、架设管线、开采地下资源及考古发掘；
（三）其他涉及河道安全和管理的活动。
第十九条 护堤护坝林草，由黄河河道主管机关统一组织当地群众营造和管理。严禁侵占、破坏或者擅自砍伐。
护堤护坝林木的抚育和更新以及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林费。
第二十条 经批准在黄河河道内架设浮桥，不得缩窄河道、危害河道工程、影响水文测验和河道观测。
第二十一条 经批准在黄河河道管理范围内进行各类工程建设，造成黄河防洪兴利工程及其附属设施损坏的，由责任者予以修复或承担修复费用；影响黄河防洪兴利工程及其附属设施正常运行的，由责任者予以加固、改建或者承担重修费用。
第二十二条 在黄河河道管理范围内设置排污口，排污单位应当征得黄河河道主管机关同意后，再向环境保护部门申报。
第二十三条 在黄河河道管理范围内采砂的单位和个人应当取得市黄河河道主管机关颁发的采砂许可证，并接受黄河河道主管机关的检查监督。
在黄河河道管理范围内的各类引（堤）水工程取水，必须水沙并引（堤），不得设置拦沙设施，不得排沙入河。
第四章 河道工程管理
第二十四条 本办法所称黄河河道工程，是指堤防（含旧堤、旧坝）、险工、涵闸、河势控导护滩等工程及其附属设施。
第二十五条 各级黄河河道主管机关及其黄河工程管理单位应当按照国家黄河河道主管机关规定的标准，做好黄河工程的维修养护等日常管理工作，保证黄河工程设施安全运行。
第二十六条 黄河河道各类工程的管理范围，由当地县级人民政府依照下列规定划定：
（一）堤防护堤地的宽度从堤脚或淤区坡脚算起，临河７米，背河１０米；临河护堤地淤高应维持原边界不变，其宽度超过有关规定的，按现有宽度划定。大堤加培后护堤地相应外延；
（二）险工、滚河防护工程护坝地的宽度，上下游两侧均为１０米。险工、滚河防护工程加高改建后护坝地相应外延；
（三）各类涵闸的管理范围为上游防冲槽至下游防冲槽后１００米，渠道外坡脚两侧各２５米；
（四）在黄河河道兴建的控导护滩工程，沿工程连坝背水面坡脚外划出不得少于３０米宽的护坝地，用于存放抢险料物，培育抢险料源，归黄河河道主管机关使用；
（五）控导护滩工程通往大堤的防汛抢险路面顶宽为６米。
第二十七条 黄河河道管理范围内的堤防安全保护区，其范围为临河护堤地以外５０米，背河护堤地以外１００米。在堤防安全保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑坑塘、采砂、取土等危害堤防安全的活动。
第二十八条 非黄河河道主管机关投资修建的引黄涵闸、控导护滩等防洪工程，需要由黄河河道主管机关统一管理的，须经有关部门批准；其他各类工程设施，由建设单位自行管理，但黄河河道主管机关有权对其防汛和运行情况进行监督检查。
第二十九条 利用堤防兼作公路，必须报省黄河河道主管机关批准；经批准兼作公路的堤防，使用单位必须按规定向黄河河道主管机关拨付养护费。
禁止在堤顶行驶非防汛抢险的履带车和堤顶泥泞期非防汛车辆。
第三十条 涵闸管理单位，必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。
在河道工程设置临时提水设施造成河道工程损坏的，应当负责修复或者承担修复费用。
第三十一条 引用黄河水的单位应当向黄河河道主管机关办理取水许可证，并签订供水协议。
第三十二条 黄河旧堤、旧坝及其他工程设施，未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。
控导护滩工程通往大堤的防汛抢险道路，任何单位和个人不得侵占、破坏与毁损。
第三十三条 黄河河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪畅通的要求。
在黄河河道内航行的船舶，应当按照黄河河道主管机关与交通部门设置的限定航速的标志航行。
第三十四条 在黄河河道管理范围内修建的各类汽管、油管、水管、电缆、硬化路面等，建设单位每年必须与黄河河道主管机关签订托管合同，并支付托管费用。
第五章 河道防汛抗洪
第三十五条 黄河防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第三十六条 市、县人民政府防汛指挥机构在黄河河道主管机关设立黄河防汛办事机构，在上级防汛指挥机构和同级人民政府领导下，负责防汛抗洪的组织、协调、监督、指导等日常工作，并会同有关部门编报本市黄河防洪规划。
第三十七条 对黄河河道管理范围内阻碍行洪的障碍物应按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
严禁新设行洪的障碍物。
第三十八条 在黄河紧急防汛期，防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的引道、码头、渠道、围堤和跨堤、跨河、穿堤等工程设施作出了紧急处置。
第三十九条 黄河河道浮桥的架设与使用管理必须符合防汛抗洪要求；遇到特殊情况，建设单位必须按照各级防汛指挥机构的要求，在指定的时间内拆除浮桥。
第四十条 在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在管辖区域内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除行洪障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。
前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续。
第四十一条 在汛期，电力、气象、水文、石油、邮政、电信、运输、厂矿以及商业、物资等有黄河防汛任务的部门和单位，在所管辖的防汛指挥机构领导下，负责做好本单位的黄河防汛工作，汛期优先为防汛抗洪服务；报纸、电台、电视台等新闻单位应当及时向群众发布防汛抗洪信息。
第四十二条 黄河滩区发生洪涝灾害后有关部门、单位应当做好滩区群众的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和迁安等救灾工作，以及所管辖区的各项水毁工程设施的修复工作。
第四十三条 沿黄各级人民政府应当按照国家的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于黄河防汛抗洪工程设施的建设、维护。
第六章 罚则
第四十四条 违反本办法第九条规定，未经黄河河道主管机关审查同意，擅自在黄河河道管理范围内进行修建各类建筑物及其工程设施等活动的，由黄河河道主管机关责令改正，符合河道建设项目规定的，限期补办手续，并可处以１０００元以上２万元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十五条 侵占黄河河道水域、工程占地、工程管护地的，由市、县土地管理部门依法予以处罚。
第四十六条 违反本办法第十七条第（一）至（四）项规定的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可处以２０００元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
违反本办法第十七条第（五）、（六）项规定的，环境保护部门依法予以处罚。
第四十七条 违反本办法规定，未经批准擅自从事下列活动的，由黄河河道主管机关责令其限期改正，给予警告，并可对个人处以３０００元以下的罚款，对单位处以２０００元以上３万元以下的罚款：
（一）在黄河河道管理范围内进行采砂、爆破、钻探、挖筑坑塘等活动的；
（二）在黄河河道滩地安排货场存放物料、架设管线、开采地下资源及考古发掘的；
（三）砍伐护堤护坝林木的；
（四）占用、挖掘或者拆毁黄河旧堤、旧坝及其他工程设施的；
（五）设置行洪障碍的。
第四十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由黄河河道主管机关责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以３０００元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）在黄河河道内设置拦沙设施、排沙入河的；
（二）在堤防安全保护区内打井、钻探、爆破、挖筑水库鱼塘、取土的；
（三）侵占、毁坏护堤护坝林木的；
（四）非防汛抢险的履带车和雨雪堤顶泥泞期在堤顶行驶车辆的；
（五）非管理人员操作涵闸闸门的。
第四十九条 违反本办法规定，破坏、侵占、毁损堤防、涵闸、护岸、扬水站、排涝管网、防汛道路等防洪工程和水文、通信设备以及防汛备用的器材、物料、设备的，由黄河河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可处以５万元以下的罚款；造成损坏的，依照法律承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十条 阻碍、威胁黄河河道主管机关或者防汛指挥机构的工作人员依法执行职务，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 黄河河道主管机关，防汛指挥机构的工作人员不执行供水和防洪调度命令或者不履行其他义务，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十三条 本办法自发布之日起施行。１９９２年１２月１５日淄博市人民政府发布的《淄博市黄河工程管理办法》同时废止。
