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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令

第107号

《昆明市商品交易市场管理办法》已经2011年1月26日昆明市第十三届人民政府第1次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年4月14日起施行。


市长：张祖林

二○一一年三月十三日



昆明市商品交易市场管理办法

第一章 总 则
第一条 为了维护市场交易秩序，规范市场交易行为，保护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益，根据《云南省商品交易市场管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场开办者实施经营管理，集中多个商品经营者各自独立从事生产资料、生活资料等商品交易或者营利性服务的固定营业场所。
本办法所称市场开办者是指依法设立，进行市场开办、经营、服务和管理的公民、法人和其他组织。
本办法所称商品经营者，是指在市场内独立从事商品销售或者提供营利性服务的公民、法人和其他组织。
第三条 本市行政区域内市场的规划、建设、开办、经营管理以及相关的监督管理活动，适用本办法。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励和扶持市场建设，引导市场逐步实现规范化、标准化、规模化，提升市场的功能和水平。
第五条 市、县（市、区）工商行政管理部门负责本辖区内的市场监督管理。
商务、规划、公安、环保、住建、发改、城市管理、农业、卫生、质量技术监督、食品药品监督等行政管理部门，按照各自职责，为市场提供服务，对市场实施监督管理。
第六条 市场行业协会应当发挥自律作用，为会员提供指导和服务，推动行业诚信体系建设。
第二章 规划与建设
第七条 市、县（市、区）商务行政管理部门应当会同相关部门，依据城乡规划，遵循有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，按照职责权限，编制商业网点规划，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。
经批准的商业网点规划，不得擅自更改；确需改变的，应当按照原批准程序报批。
第八条 新建、改（扩）建市场，或者将非市场改为市场、市场改变业态的，应当符合商业网点规划要求，满足城乡规划管理控制条件。
已建成市场不符合商业网点规划的，应当改造或者搬迁。
第九条 新建、改（扩）建市场的，应当依法取得规划、国土、商务、建设、环保等相关审批手续。
第三章 市场开办与经营
第十条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合商业网点规划；
（二）有相应的场所、设施和资金；
（三）符合治安、道路通行、消防、环保、环境卫生等要求；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 市场开办者应当按照法律、法规的规定，办理投资项目、规划审批、土地性质与用途、消防以及环境影响评价等相关手续，并依法在工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后，方可营业。
未经注册的不得开办市场，不得利用预先核准登记的市场开办者企业名称从事招商活动。
第十二条 市场开办者享有下列权利：
（一）按照核准的经营方式，在核准的经营范围内自主经营；
（二）按照合同约定收取市场场地和设施租赁等费用；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十三条 市场开办者应当履行下列义务：
（一）建立市场内部日常管理机构，健全市场经营管理、商品质量安全、消防、治安、卫生、突发事件应急处理等制度，配备相应的器材、设备、设施和人员；
（二）查看场内经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件是否齐全；
（三）按照规定负责经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善，确保设施安全完好和运行正常；
（四）无偿在市场明显处设置标志牌、宣传栏、监督台（箱）等设施；
（五）实施商品分类、分区域经营管理；
（六）及时报告并配合相关行政管理部门处理市场内无照经营等违法行为；
（七）督促商品经营者依法经营，保障市场内无占用通道、超摊经营行为；
（八）设置统一的垃圾容器，负责垃圾清运，保持场容场貌整洁，并协助有关部门做好病媒生物防治工作；
（九）履行食品安全管理责任，督促市场内商品经营者落实食品安全的相关标准和要求；
（十）设置车辆停放区，保持车辆停放有序；
（十一）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 市场开办者应当与商品经营者订立书面合同，约定双方的权利义务关系以及违约责任、纠纷解决方式等事项。
第十五条 市场开办者应当按照有关法律、法规、规章的规定，建立健全市场准入管理制度、市场经营和环境卫生保障制度、不合格商品退出市场制度、商品经营者信用公示制度、交易纠纷调解制度、先行赔偿制度。
第十六条 市场开办者不得有下列行为：
（一）为从事非法交易的商品经营者提供商位、仓储、运输、保管等条件和票证；
（二）采取非法手段和不正当竞争方式招商经营；
（三）为商品经营者提供相同的交易条件或者服务时，实行差别服务；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十七条 举办展览会等各种商品展销活动的，承办者应当建立先行赔偿制度。并于展销活动开始前3日内，持有关批准文件和相关证照到所在地县（市、区）工商行政管理部门备案。
第四章 商品经营者
第十八条 进入市场固定铺面和固定摊位从事经营活动的商品经营者，应当向所在地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第十九条 商品经营者享有下列权利：
（一）要求市场开办者提供消防、安全、水电、通风、公共卫生等必要的经营条件；
（二）向市场开办者提出消除安全隐患和改进市场管理秩序的意见，并可以向有关行政管理部门报告；
（三）拒绝不合法的收费和摊派；
（四）法律、法规、规章规定的其他权利。
第二十条 商品经营者应当遵守下列规定：
（一）依法缴纳税费；
（二）遵守市场交易规则，明码标价，文明经营；
（三）销售、提供符合环保要求的购物袋；
（四）按照商品分类、分区域经营，在指定区域、地点经营，商品摆放整齐；
（五）保持摊位清洁，无滞留垃圾；
（六）按照指定地点停放车辆；
（七）从事食品销售的，佩带健康证，使用专用容器、食品夹、洁净包装物；
（八）不得超摊经营、占用市场通道经营；
（九）不得随意丢弃、堆放杂物，泼洒污水、倾倒污物；
（十）不得擅自张贴、悬挂、散发户外广告和印刷品广告；
（十一）不得出具虚假的购货凭证或者拒绝出具购货凭证。
第二十一条 市场内禁止交易下列物品或者商品：
（一）含有违反法律、法规和国家规定禁止内容的图书、音像制品等出版物、印刷品及其他文化经营品；
（二）国家实行许可证制度而未取得许可证的商品；
（三）受国家明令保护并禁止销售的动植物及其制品；
（四）假冒伪劣商品、质量不合格的商品、国家明令淘汰的商品及过期失效的商品；
（五）有毒、有害、腐烂变质、未按规定进行检疫、检验或者检疫、检验不合格的食品、农副产品、畜禽产品、水产品；
（六）法律、法规、规章禁止交易的其他物品或者商品。
第二十二条 市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、强迫交易、欺行霸市；
（二）使用国家明令淘汰、不合格、未经检定的计量器具，利用计量器具弄虚作假、短尺少量、缺斤少两；
（三）利用商品交易合同进行欺诈；
（四）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第五章 监督管理
第二十三条 县（市、区）人民政府主要履行下列职责：
（一）制定城乡一体化市场管理工作计划、方案；
（二）督促、指导辖区内的乡（镇）人民政府、街道办事处落实市场管理工作计划、方案；
（三）协调、监督相关行政管理部门做好市场管理、市场食品安全、市场环境卫生综合治理工作；
（四）组织取缔辖区内的非法市场。
第二十四条 工商行政管理部门主要履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规、规章；
（二）指导市场开办者制定市场管理的各项规章制度，并监督实施；
（三）对市场开办者、商品经营者进行登记和监督管理；
（四）对市场开办者、商品经营者进行指导和服务；
（五）受理消费者申诉，依法查处市场内的违法行为；
（六）组织开展市场诚信创建活动；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十五条 工商行政管理部门应当与有关行政管理部门建立市场信用分类监管制度，记录市场开办者和商品经营者诚信经营情况，并向社会公开。
第二十六条 工商、商务等行政管理部门应当建立和完善市场信息公开查询制度，向社会公众提供信息查询服务。
第二十七条 工商、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等有关行政管理部门应当在市场内公布投诉举报电话和联系方式，接到举报、投诉后应当做好记录，及时调查处理，并按照规定答复举报、投诉人。
第二十八条 有关行政主管部门及其工作人员在市场监督管理工作中，应当秉公执法、文明管理，接受市场开办者、商品经营者和消费者的监督。
第二十九条 有关行政管理部门和法定检验检疫单位，根据工作需要，在市场内设立管理机构或者派驻人员，市场开办者应当提供便利条件。
工商或者其他有关行政管理部门依据职责进入市场依法进行监督检查时，市场开办者和商品经营者应当予以配合，不得拒绝和阻碍。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法第十三条第（三）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以1万元以上3万元以下的罚款；违反本办法第十三条第（四）、（五）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对市场开办者处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十六条第（一）项、第（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，有违法所得的，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条规定，举办各种商品展销活动未备案的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对展销活动的承办者处以6000元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条第（四）、（五）、(八)、（九）项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，对商品经营者处以50元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十九条第二款规定，拒不接受工商行政管理部门监督检查的，由工商行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定的其他违法行为，由相关行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十七条 行政管理部门及其工作人员在市场管理活动中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本办法自2011年4月14日起施行。昆明市人民政府2000年2月18日颁布实施的《昆明市商品交易市场监督管理办法》（昆明市人民政府令第19号）同时废止。



周某等侵犯商业秘密案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2003）沪二中刑初字第150号判决书、上海市高级人民法院（2004）沪高刑终字第50号裁定书。

二、案件要旨
侵犯商业秘密罪的刑事责任为：实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成的损失数额在二百五十万元以上的，以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位实施上述行为的，按照个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照侵犯商业秘密罪的有关规定进行处罚。

三、基本案情
亚恒公司成立于1999年2月，主要生产、销售用于卫生巾、尿不湿的“刺孔型干爽网面”材料。亚恒公司对由其法定代表人龚某自行研制、并为亚恒公司所拥有的“刺孔型干爽网面”生产工艺技术采取了保密措施，将其列为公司的商业秘密。被告人陶某、周某先后于1999年12月和2000年1月与亚恒公司签订《劳动合同》，合同中均对员工的保密义务作了约定，并将公司的《保密制度》列为该合同的有效组成部分。周某、陶某先后被任命为亚恒公司生产厂长和精工车间主任。
2000年6月，被告人周某因故离开亚恒公司。同年10月，被告人周某与被告人陈某商议共同成立一家与亚恒公司生产“刺孔型干爽王某”同样产品的公司，之后，二人订制了技术指标和性能与亚恒公司相同的压花机、分切机和液压机。2001年1月，陈某与其妻子投资成立了伟隆公司并由陈某担任法定代表人，随后即参照周某从亚恒公司获取的为生产“刺孔型干爽网面”而研制的滚筒模片样品，批量加工制作模片。而此前，周某已向掌握亚恒公司生产技术信息的被告人陶某发出邀请，希望陶某今后为其提供技术上的帮助，陶某表示同意。2001年3月，周某正式担任伟隆公司生产厂长，而陶某在与亚恒公司的劳动合同期限未届满的情况下便擅自离职进入了伟隆公司，对伟隆公司订制的生产设备和加工制作的模片进行技术把关和验收，并具体负责滚筒模具的装配、调试以及生产设备的维护保养等工作。
2001年2月和4月，亚恒公司先后向被告人陶某、陈某发出书面通知和律师函，指出伟隆公司侵犯了亚恒公司生产“刺孔型干爽网面”的商业秘密权，要求二被告停止侵权，随后向公安机关报案。公安机关对伟隆公司涉嫌侵犯亚恒公司商业秘密的行为进行调查。同年10月，周某离开伟隆公司。但陈某仍利用陶某掌握的亚恒公司生产“刺孔型干爽网面”的技术信息继续进行生产，并以低于亚恒公司的价格进行销售。自2001年7月至2003年3月止，伟隆公司非法获利17万余元，造成亚恒公司直接经济损失100万余元。

四、法院审理
上海市第二中级人民法院经过审理，根据已知的事实和证据认为：亚恒公司的“刺孔型干爽网面”的工艺技术中虽然有少量技术信息已经被专利文献公开，但大部分具体且关键的技术信息仍不为公众所知悉，并能够应用于生产，为权利人带来经济利益，同时权利人还采取了与员工签订保密协议等保密措施，故该技术信息构成亚恒公司的商业秘密而为法律所保护。周某在进入亚恒公司后接触到亚恒公司为生产“刺孔型干爽网面”而研制的滚筒模片，但其却不顾在加入亚恒公司时与公司的保密约定，在从亚恒公司离职后，即与被告人陈某共同策划成立了与亚恒公司生产、销售相同产品的伟隆公司，并拉拢被告人陶某一起违反亚恒公司有关保守商业秘密的要求，披露、使用其所掌握的商业秘密，侵犯了亚恒公司的商业秘密权；陈某明知周某、陶某的以上侵权行为，却获取并指使陶某使用亚恒公司的商业秘密，故也应以侵犯商业秘密论。虽周某于2001年10月就离开了伟隆公司，但其并未阻止陈某、陶某的继续侵权行为，故其应对侵权结果承担共同责任。
综上，三被告人共同侵犯了亚恒公司的商业秘密并造成权利人100万余元重大损失的行为，均已构成侵犯商业秘密罪，依法应予处罚。鉴于周某参与共同犯罪的时间相对较短，可酌情从轻处罚。
法院最后判决：被告人周某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币3000元；被告人陈某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币5000元。被告人陶某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币5000元；同时追缴三被告人的违法所得。
判决后，三被告人均不服原审判决，并向上海市高院提起上诉。周某、陶某上诉称：二上诉人在亚恒公司工作期间，亚恒公司并没有建立相关保密制度，亦未采取相应的保密措施，故其均不知道亚恒公司有商业秘密。请求二审法院撤销原判，改判其无罪。陈某则上诉提出，原判认定其明知周某、陶某侵犯亚恒公司商业秘密而获取并使用该商业秘密的事实错误，对亚恒公司直接经济损失计算亦缺乏事实依据，并据此请求二审改判其无罪。
周某、陶某、陈某的辩护人均认为：本案的立案侦查程序违法；由于亚恒公司拥有的生产“刺孔型干爽网面”工艺技术信息已为公众知悉，故原判认定该技术系商业秘密证据不足；原判认定亚恒公司的经济损失不合理。
上海市高级人民法院经审理，查明的事实和证据与一审相同。法院认为：1、检察机关履行其法律监督职能，对本案进行立案监督符合相关法律规定；2、根据证据证明，本案大部分具体且关键的技术信息未被文献公开；3、已查实的证据，特别是周某、陶某与亚恒公司签订的《劳动合同》，已经就公司员工应承担的保密义务作了具体的规定，周、陶亦签字表示认可，且亚恒公司采取相应的保密措施也得到相关证人证言的印证。4、根据亚恒公司提供的相关通知、律师函及公安机关出具的情况说明，结合周某、陶某的供述节录以及相关鉴定意见，应当认定陈某明知周、陶侵犯亚恒公司商业秘密，仍与其共同实施侵犯商业秘密的行为；5、原判以侵权人侵权产品的销售量计算亚恒公司直接经济损失，既反映侵权非法获利的客观事实，又反映了权利人被侵权后造成的直接经济损失，并无不当。综上，法院对上诉人及其辩护人的上诉辩解和辩护意见均不予采纳。认为原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，并最终裁定驳回周某、陈某、陶某的上诉，维持原判。

五、律师点评
在之前的案例中，我们已经探讨过商业秘密侵权中民事责任的承担问题，故借本案，我们来简要探讨一下侵犯商业秘密罪的刑事责任问题。
通常情况下，商业秘密权利人认为侵权人侵犯其商业秘密的行为构成犯罪的，可通过向公安机关报案，要求追究侵权人的刑事责任。公安机关侦查后，认为行为人对商业秘密权利人具有侵权行为并造成重大损失，应追究刑事责任的，则将审查起诉材料移送至人民检察院，由检察院提起公诉。其后，由人民法院根据已知的案件证据和事实，通过对相关法律的适用从而判断行为人是否应承担相应的刑事责任。
根据《刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，侵权人承担的刑事责任为：
对实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一（包括：(一)以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；(三)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的；（四）明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。），给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给权利人造成重大损失”，以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于《刑法》第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一的，按照个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照《刑法》侵犯商业秘密罪的有关规定处罚。
另外，根据《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条的规定：“对明知他人实施侵犯知识产权犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所或者运输、储存、代理进出口等便利条件、帮助的，以侵犯知识产权犯罪的共犯论处。”可知，第三人明知他人实施侵犯商业秘密犯罪，而有为该侵权人提供贷款、资金、账号等，或为其提供生产、经营场所等行为的，亦以侵犯商业秘密罪论处。