国务院办公厅关于印发2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知
国办发 〔2007〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年四月二十三日
2007年全国整顿和规范市场
经济秩序工作要点
根据国务院2007年工作要点，今年全国整顿和规范市场经济秩序工作的主要任务是：全面贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，坚持标本兼治，强化市场监管，加快长效机制建设，推动市场经济秩序继续好转，推进社会主义和谐社会建设。
一、加强食品药品整治和监管
（一）开展食品安全专项整治。从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通和消费全过程监管，严格食品及相关产品市场准入，切实保障公众饮食安全。具体方案另行印发。
（二）全面整顿和规范药品市场秩序。按照《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕51号）和《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）的要求，继续开展全国整顿和规范药品市场秩序专项行动，并将专项行动时间延长到2007年底。
（三）抓紧完善食品药品安全信息通报和发布机制，逐步建立统一的发布制度，正确引导生产和消费，避免造成不必要的社会恐慌。
二、狠抓保护知识产权工作
（四）加大打击力度。重点打击进出口、展会、定牌加工、商品交易市场、印刷出版等环节的侵犯专利权、商标权、著作权等违法犯罪行为。挂牌督办和联合督办跨地区、跨部门的大案要案。充分发挥全国50个保护知识产权举报投诉服务中心及现有其他相关举报投诉网络机制的作用。
（五）加强重点区域、重点行业和企业的知识产权保护。推进经济技术开发区、高新技术产业开发区和服务外包基地城市知识产权保护。引导企业建立和完善知识产权保护管理制度。继续推动企业使用正版软件和计算机预装正版操作系统软件工作。
（六）加强宣传教育和培训。办好“保护知识产权宣传周”；深入开展知识产权普法教育工作；利用各种渠道培训各级领导干部、行政执法和司法人员、新闻工作者、企事业单位管理人员；完善与外商投资企业知识产权沟通协调机制；加大对外宣传力度，加强国际交流与合作。
三、坚决打击商业欺诈
（七）加大整治虚假违法广告的力度。以药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等领域和地方媒体、互联网、手机短信等媒介为重点，加强对广告的监管；完善和落实广告审查、广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证和广告审查员管理等制度。建立媒体广告发布责任制，强化审查责任，引导媒体加强自律。
（八）打击非法行医和地下黑血点、黑血站。重点查处无证行医、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗活动以及出租、外包医疗科室的行为，规范医疗执业行为。严惩组织或暴力胁迫他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”，着力规范重点地区特别是偏远地区的采血供血行为，防止艾滋病等传染性疾病经血液途径传播。
（九）打击投资、招商、外贸、中介、特许经营、商业促销、汽车和商品房交易等领域各种形式的欺诈行为。
（十）建立健全反商业欺诈信息共享和预警机制。认真查办公众的投诉举报，提供反商业欺诈公共信息服务，及时发布预警。加强对商业欺诈发案规律、作案手法和骗术类型的研究，完善相关法律制度。
四、坚持不懈地查禁传销
（十一）全国打击传销专项行动延长到2007年底。建立跨区域打击传销的工作机制，完善“打控防”体系，集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗学生、农民参与的大案要案，严惩传销组织策划者和骨干分子，摧毁传销网络。严密监控网上传销。开展无传销社区（镇、村）和学校活动，教育群众自觉抵制传销。严把直销市场准入关，查处违规招募、培训、计酬和未经批准擅自从事直销的行为。
五、深入整治其他突出问题
（十二）抓好农村市场整治。加强农村和城乡结合部市场监管，重点整治小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店。打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件、渔机渔具等行为。继续开展毒鼠强等剧毒鼠药的清缴置换。全面推进“万村千乡市场工程”和农村食品药品流通、监管、监督网络建设，推进放心农资下乡进村。逐步推进中国产品质量电子监管网建设，让放心农资和日用消费品入网上线。开展“农村食品安全示范县”、“农村食品市场整顿年”和“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等活动。
（十三）打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、成品油、酒类、化妆品、手机和卷烟等行为，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”反弹势头。清理非法、虚假认证，严惩逃避强制性产品认证行为。
（十四）整顿土地、文化、建筑、房地产、旅游市场和矿产资源开发秩序。规范银行个人理财等业务，打击银行业违法违规经营活动。打击非法发行股票和非法经营证券业务等行为，整治非法境外期货交易和变相期货交易。规范保险业经营行为，整治保险理赔难、销售误导和骗保骗赔。打击非法集资。查处网络炒汇、非法买卖外汇、违规收结汇等外汇违法行为。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷逃骗税行为。开展化肥、医药、电力价格和涉农、教育、涉企收费等专项检查，查处价格违法行为。
（十五）加强反走私和安全生产工作。重点打击进出口货运渠道价格瞒骗、加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动和走私货物交易行为，强化反走私综合治理，坚决防止走私回潮。继续抓好煤矿瓦斯治理及整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作，搞好重点行业和领域安全专项整治，严格安全生产行政执法和事故责任追究，坚决遏制重特大事故的发生。
（十六）各地区都要针对本地突出问题，开展专项整治。
六、加强行政执法与刑事司法的衔接配合
（十七）完善衔接配合工作机制。建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，逐步建立完善有关执法单位之间，以及政府社会公众之间的工作平台。探索建立各级行政执法机关与同级监察机关、公安机关、检察机关之间，上下级行政执法机关之间“网上衔接、信息共享”的机制。
继续推进综合行政执法试点和相对集中行政处罚权工作，加强部门执法协同。
七、加快社会诚信体系建设
（十八）开展诚信宣传教育。组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，大力倡导以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会主义荣辱观。组织好“诚信兴商宣传月”。
（十九）推进诚信制度建设。以各部门的行政管理信息系统为基础，结合执法需求，推动市场监管信息的互通共享；实行信用分类监管，综合治理失信行为，建立失信惩戒机制。加强行业信用建设，强化诚信自律。加快地方信用体系建设。
八、加强宣传教育和社会监督
（二十）继续做好宣传教育工作。大力宣传整规方面的法律法规、政策措施，推广好的经验和做法；加强舆论监督，及时公布重大案件，震慑违法犯罪分子。
（二十一）发动公众自主维权。畅通举报投诉渠道，加大查办和举报奖励力度，方便公众打假维权。支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。
九、加强领导，落实责任
（二十二）坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”。建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。各地区、各部门要认真对照本届政府成立以来的整规工作部署，加强监督检查，把各项任务落到实处。对整规工作不力、违法违纪的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。监察和检察机关要加大行政监察和法律监督力度。全国整规办要做好组织协调和督查督办。
绿色市场认证实施规则
国家认证认可监督管理委员会、商务部
绿色市场认证实施规则
国家认证认可监督管理委员会、商务部公告
（2004年第13号）
为了推进全国“三绿工程”建设，促进绿色市场认证工作，建立确保食品安全的流通网络体系，维护消费者权益，根据《中华人民共和国认证认可条例》、《绿色市场认证管理办法》（国家认监委 商务部2003年14号公告）有关要求，国家认证认可监督管理委员会、商务部联合制定了《绿色市场认证实施规则》，现予以公告。自公告之日起执行。
二00四年五月三十一日
绿色市场认证实施规则
目录
1. 目的和范围
2. 认证准则
3．认证机构
4. 认证人员及认证培训
5．认证程序
6. 认证证书和认证标（牌）（志）
7．认证变更
8. 认证收费
附件1、《农副产品绿色批发市场》标准审核细则
附件2、《农副产品绿色零售市场》标准审核细则
1.目的和范围
1.1 为推进全国“三绿工程”建设，促进绿色市场认证工作，建立确保食品安全的流通网络体系，维护消费者权益，根据《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称《认证认可条例》）和《绿色市场认证管理办法》（以下简称《绿色市场认证管理办法》），制定本规则。
1.2 本规则规定了从事绿色市场认证的认证机构（以下简称认证机构）实施绿色市场认证受理、审核和评定的程序及管理的基本要求。
1.3 本规则适用的认证对象包括：蔬菜批发市场、水果批发市场、肉禽蛋批发市场、水产品批发市场、粮油批发市场、调味品批发市场等专营批发市场和农副产品综合批发市场；食品生鲜超市等专营农副产品的零售市场，以及大型综合超市大卖场、仓储式商场、便利店等兼营农副产品的零售场所。
2. 认证准则
相关法律法规及技术规范
GB/T19220 农副产品绿色批发市场
GB/T19221 农副产品绿色零售市场
《农副产品绿色批发市场》标准审核细则
《农副产品绿色零售市场》标准审核细则
3. 认证机构
3.1 认证机构设立条件
3.1.1 认证机构的设立应符合《认证认可条例》、《绿色市场认证管理办法》相关条款的要求。
3.1.2 申请设立认证机构的单位应熟悉农副产品流通行业组织的管理结构、经营环境、设施设备、商品准入过程和信用管理等状况，熟悉食品安全、环境安全管理，熟悉该行业的有关法律、法规、技术标准及其他要求。
3.2.1 设立认证机构应按照《认证认可条例》有关规定，向国家认监委提出书面申请，并提供以下材料。
3.2.2 国家认监委按照《认证认可条例》有关规定，与商务部共同进行初审。
3.2.3 初审合格者，由国家认监委批准设立。
3.3 认证机构应按照《认证认可条例》，《绿色市场认证管理办法》和本规则要求从事绿色市场的认证活动。
3.4 认证机构可以通过认可机构的认可，以保证其认证能力持续、稳定地符合认可条件。
4 认证人员
4.1 认证机构中从事与绿色市场认证相关活动的人员应具备必要的教育、工作经历，具备农副产品批发或零售市场相关工作的经验或进行相关内容的培训，并具有与市场所经销产品的生产、储存、运输和销售相应的质量、卫生、安全和环境保护等方面的专业知识。
4.2 绿色市场认证的人员培训由国家认监委、商务部组织。认证审核人员应通过审核能力培训，并获得审核员证书。培训内容应包括标准知识、相关法律法规、食品安全、环境管理、流通知识、市场管理以及现场审核技巧。
4.3 绿色市场认证培训教材由国家认监委、商务部组织编写。
5. 认证程序
5.1 认证受理
5.1.1 认证机构应向申请绿色市场认证的委托人（以下简称委托人）明确其认证要求和相关信息：
a）认证工作程序；
b）认证业务范围；
c）认证收费标准；
d）认证准则；
e）认证受理的条件。
5.1.2 委托人应向认证机构提交书面申请，并提供如下资料和信息：
a）委托人基本情况。包括名称、地址、规模、市场硬件设施、资产状况、信用等级、经营情况等；
b）委托人的营业执照、卫生许可证、证明其合法经营的其他资质证明复印件；
c）委托人的市场管理体系文件及相关文件；
d）经营场所平面布置结构图；
e）地方商务主管部门提供的有关企业信誉证明材料；
f）保证执行绿色市场标准和技术规范的声明；
g）其他需要的文件。
5.1.3 认证机构应根据有关程序及时进行合同评审，并确保认证所依据的标准和认证范围在已认可的业务范围内。
5.2 文件审查
认证机构应根据绿色市场相关法律法规、标准和法规的要求，对委托人提交的管理体系文件进行符合性审查。
5.3 预访问（适宜时）
认证机构可根据需要，对申请认证的市场所交易的商品质量、市场硬件设施、管理人员和技术人员资质、管理体系及标准和规范的执行情况等进行现场初访，以确定是否可以进行现场审核。
5.4 现场审核
5.4.1 审核时间（审核人日数）
认证机构应参考委托人的经营规模（分市场的个数、经营产品的品种等）、营业面积和员工人数确定。
5.4.2 审核要求
认证机构依据绿色市场认证准则的要求，对委托人实施审核。
5.4.3 审核结果
5.4.3.1 项目审核结果
现场审核项目结果分为符合、一般不符合和严重不符合；不适用的项目应注明“不适用”。
当审核项目与认证准则基本相符时，该项目判为符合。
当审核项目与认证准则不相符，但未造成严重后果且对系统不会产生重要影响时，该项目判为一般不符合。
当审核项目与认证准则不相符，且造成系统性失效或可造成严重后果时，该项目判为严重不符合。
5.4.3.2 现场审核结论
现场审核结论分为合格、不合格和推迟判定。
当所有项目审核结果均为符合时，现场审核结论为合格。
当项目审核结果有严重不符合项时，现场审核结论为不合格。
当项目审核结果存在一般不符合项，需要在规定时间内进行整改时，现场审核结论为推迟判定。
获得推迟判定结论的委托人应在规定的时间内完成不符合项的纠正措施，并经认证机构验证其有效性。对于达到符合条件的判定为“合格”；在规定时间内采取纠正措施不能达到符合条件的判定为“不合格”。
5.5 抽样检验
5.5.1 对委托人所经销的产品进行抽样检验是认证审核的一部分。
5.5.2 认证机构应依据其对委托人信誉的信任程度，策划对委托人经销的产品的抽样检验，并形成方案。产品抽样检验的方案应包括抽取的产品种类、检验项目、检验依据、样本量与判定准则、检验机构、检验人员能力、检验设备和检验周期等内容。
5.5.3 认证机构应依据有关标准从进入市场销售的农副产品中随机抽取检验的样本。
5.5.4 认证机构应针对不同的产品及其特性，以及对安全的影响程度确定产品的全部或部分检验项目。
5.5.5 认证机构应指定有能力的检测机构对样本完成确定项目的检验。
5.6 认证决定
5.6.1 认证机构应对审核结果与抽样检验结果进行综合评价，并做出合格或不合格的认证决定。
对于合格的委托人，认证机构应颁发认证证书，并准予委托人使用绿色市场认证标牌（志）。
对于不合格的委托人，认证机构应书面通知其不能颁证的原因。
5.6.2 认证机构应在30个工作日内将其颁发的认证证书的副本报国家认监督委和商务部备案。
5.6.3 国家认监委与商务部定期联合公布绿色市场名单。
5.6.4 委托人对认证决定如有异议，可向认证机构申诉，认证机构自收到申诉之日起，一个月内必须做出处理，并将处理结果书面通知委托人。
5.6.5 如果委托人对认证机构做出的处理仍有异议，可向国家认监委和商务部投诉。国家认监委和商务部自收到投诉之日起，一个月内做出处理，并将处理结果书面通知委托人。
5.6.6 认证机构出具虚假的认证结论，或者出具的认证结论严重失实的，由国家认监委会同商务部进行调查，情况属实者撤销批准文件，并予公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损害的，认证机构应当承担相应的赔偿责任。
5.7 获证后的监督
5.7.1 监督内容
监督内容至少包括：
a）质量体系运行情况；
b）顾客的投诉；
c）认证证书和标志的使用情况；
d）监督检查前是否发生重大质量事故；
e）以往不符合项的关闭情况；
f）内部质量审核和管理评审。
5.7.2 监督频次
为确保获证方的管理体系与相应标准的持续符合性，在证书有效期内，认证机构每年应实施不少于一次的监督审核。
发生下述情况时，认证机构应考虑增加监督频次：
a）获证方受到消费者投诉；
b）获证方发生重大变更，（包括最高管理者、组织机构及相关管理职能、场地环境、经营场所、设施和设备、商品的准入流程、交易管理技术、信用等级以及相关影响企业符合性的质量体系更改等）；
c）认证准则变化；
d）认证机构管理制度变更等其它情况。
5.7.3 获证后的抽样检验
认证机构可在必要时对获证方的产品实施抽样检验，作为监督审核的一部分。
5.7.4 结果评价
对于监督审核合格的获证方，认证机构将保持其认证资格和允许其继续使用认证标牌（志）；否则，应暂停或撤销其认证证书，停止其使用认证标牌（志），并对外公告。
5.8 复评
在认证证书有效期满前，认证机构应进行复评，以确定获证方与认证准则的持续符合性，并延长其认证资格。复评的程序应与初评程序一致。
6. 认证证书和认证标牌（志）
6.1 绿色市场认证证书有效期为3年。
6.2 认证证书和绿色市场认证标牌（志）（以下简称认证标牌（志））的使用应符合《绿色市场认证管理办法》的规定。
6.3 认证标牌（志）的基本图案
6.4 认证标牌（志）的制作
认证标牌（志）分为标准规格标牌和非标准规格标志。
标准规格标牌为60cm×37cm铜牌，颜色为金色底版，绿色图案，由国家认监委和商务部统一监制；
承担统一制作标准规格标牌的企业必须对其制作技术和防伪技术承担保密义务，未经国家认监委和商务部的授权，不得向任何机构或个人提供统一制作的标准规格标牌和制作工具。
非标准规格标志可由获证方自行制作，其规格可根据需要按基本图案等比例放大或者缩小，但不得变形、变色。
6.5 认证证书和标牌（志）的注销、暂停和撤消
认证证书和标牌（志）的注销、暂停和撤消按《绿色市场认证管理办法》的规定执行。
7．认证变更
7.1 变更内容
认证机构应将最高管理者、组织机构及相关管理职能、经营场所、经营产品种类或产品、场地环境、设施和设备、商品的准入流程、交易管理技术、信用等级以及其他影响企业质量体系符合性的变更情况及时通报认证机构。
7.2 变更审核
认证机构应对获证方的变更情况进行审核，以确定其与认证准则的持续符合性。
7.3 认证机构应对变更的主营产品进行必要的抽样检验。
8. 认证收费
绿色市场认证按照《国家计委、国家质量技术监督局 关于印发＜质量体系认证收费标准＞的通知》（计价格[1999]212号）收取认证费用。
