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商业部


中华人民共和国商业部关于请抓好商业专业法规学习的通知
1993年2月1日，中华人民共和国商业部


各省、自治区、直辖市、计划单列市商委（财办）、商业、粮食
厅（局）、供销社，各直属企事业单位：
“二五”普法工作已经开展两年。全国普法办公室负责同志在前不久召开的中央和国家机关“二五”普法汇报会上指出：下一步“二五”普法工作的基本方针是，坚定不移地推进专业法的学习，使专业法的学习直接为市场经济服务。从1993年开始，专业法的学习要全面展开，经过两年的努力，在全国范围内基本完成，1995年进行检查考核。并重申：“在专业法教育问题上，中央各主管部门起龙头作用。”全国普法办还决定在今年第三季度召开全国专业法学习经验交流会，以推动“二五”普法后两年的专业法学习。根据上述精神，现对我部系统商业专业法规的学习提出以下意见：
一、认真组织商业专业法规的学习普及，为建立社会主义市场经济体制服务
开展“二五”普法是中共中央、国务院和全国人大常委会的决定，我部系统一定要自始至终地把这项工作搞好。特别是要学好那些与商业工作和商业改革关系最直接、联系最密切的专业法规，它既是对广大企业经商的要求，又是主管部门行使职权的法律依据。学好商业专业法规，有利于提高我部系统各方面的业务工作水平，促进各项工作的规范化、制度化、法律化，实现以法治商、依法经商的目标，对建立我国市场经济体制将起到重要的推动作用。因此，不论改革中机构、人员如何调整，“二五”普法工作都不应放松。希望各地紧密结合本部门、本系统的工作实际，采取切实可行的措施，组织好商业专业法规的普及教育，把“二五”普法规划落到实处，使其更好地为建立和完善社会主义市场经济体制服务。
二、继续搞好教材征订，适当增加学习内容
我部编写的普及商业专业法规的正式教材《“二五”普法——商业专业法规读本》和与之相配套的工具书《“二五”普法——商业专业法规汇编》，至今还有些单位未组织征订，不少基层企业至今不知道这两本书，影响了“二五”普法工作的正常开展。由于对学习商业专业法规的考核验收将以这两本书的内容为主，希望有关单位尽快采取措施，决不能因教材不落实而延误了“二五”普法工作的进程。
国务院一九九二年七月二十三日发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和商业部、国务院经贸办、国家体改委一九九二年十一月六日联合发布的《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》，是两个企业转换经营机制的重要法规。学好这两个法规可以促使商业企业特别是国营大中型商业企业尽快建立起自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业经营机制。我部决定将这两个法规补充列入“二五”普法的内容，并希望优先安排学习，使其更好地为企业转换经营机制服务。
三、坚持面授为主，各种形式并举的普法方式
关于“二五”普法的形式，全国普法办最近再次强调：坚持面授为主，各种形式并举。面授是普法教育的重要手段，也是所有单位普遍适用的、切实可行的教育方式。各部门、各单位要积极创造条件，采取不同形式，上好专业法规课。如举办培训班、定期组织讲课、分期分批集中一段时间脱产或半脱产学习，等等。普法工作需要一定的舆论环境，要利用灵活多样的宣传形式大造舆论，如办好法制宣传橱窗、板报、展览，制作幻灯片、纪录片、电视短剧，召开学法座谈会、案例分析会，组织法律知识演讲、竞赛等。《中国商业法制》杂志和《中国商报》将进一步加强“二五”普法的宣传。希望各地也要充分发挥各种宣传工具的作用，为普及商业专业法规创造一个良好的舆论环境。
四、学用结合，知行统一，考核验收以“行”为主
学法的目的在于应用。学习商业专业法规一定要坚持学用结合的原则，紧密联系工作实际，学以致用。学习专业法规，要边学习边检查执行情况，边纠正违法行为，边提出改进措施。对商业专业法规考核验收的原则是：知行统一，以“行”为主，即知识考核与行为考核相结合，重在行为考核。通过考核，检查企业是否走上了依法管理的轨道，干部职工的执法水平有无提高。关于考核验收的具体办法，由各省级和计划单列市商业主管部门制定，在本部门、本系统施行，并报我部备案。我部将视情况组织一定力量到有关单位进行抽查。
五、加强组织领导，认真总结经验
能否把“二五”普法工作善始善终地搞好，组织领导是关键。希望各级领导不仅要带头学法用法，而且要把普法工作真正摆上议事日程，做到普法机构、人员、计划、教材、时间、经费六落实，同时要主动取得地方普法办的帮助、指导和支持。为了迎接全国专业法学习经验交流会的召开，我部拟在今年第二季度召开学习商业专业法规座谈会，重点是交流经验，分析问题，制订措施，希望各地早作准备。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资管理办法的通知

哈行办发〔2007〕31号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
地区建设局制定的《哈密地区预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资管理办法》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年四月二十四日　　　　


哈密地区预防和制止建设领域拖欠工程款和
农民工工资管理办法
（地区建设局 2007年4月）

第一条　为有效预防和制止地区建设领域拖欠工程款和农民工工资行为的发生，保障企业和农民工合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家、自治区有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　凡在哈密区域内发包建设工程，使用农民工的，适用本办法。
本办法所称建设工程，指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条　地区各级建设、劳动和社会保障行政主管部门负责地区预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资管理工作。
地、县（市）发改、工商、国土资源、金融部门和各专业建设工程管理部门，在各自职权范围内共同实施本办法。
第四条　建设单位发包建设工程，必须落实建设资金，并符合下列条件：
（一）按照国家有关规定已列入投资计划，并持有经发改、财政部门审查出具的已落实建设资金的批准文件；
（二）当年竣工的工程，到位资金达到工程总造价的70%；跨年竣工的工程，到位资金达到当年计划完成工程量造价的50%，并有合法有效的资金证明。
第五条　为确保房地产开发企业、施工总承包企业及专业承包企业在工程项目建设过程中切实履行合同，加强对劳务工人及工程质量安全的管理，及时结算劳务工人工资，按合同约定时间为购房户办理房产证，在工程项目开工前，房地产开发企业及施工企业须向当地建设行政主管部门指定的银行专户交纳履约保证金。履约保证金的交纳比例为：本地企业交纳工程合同总造价的3%，外地企业交纳工程合同总造价的5%（最高额度为80万元），待工程验收完毕，所有手续完结后予以退还。
第六条　 县（市）清欠部门在指定银行设立建设工程人工费支付专户。建设单位在工程开工前存入人工费支付专户中的资金应当确保工人工资发放。工程项目开工前，存入人工费支付专户的资金不得低于工程总造价的5%。否则，不予发放施工许可证。
第七条　所有建筑业企业招用农民工,必须依据《中华人民共和国劳动法》有关规定与农民工个人签订书面劳动合同。签订劳动合同应当遵循平等自愿、协调一致原则，明确劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬和社会保险、劳动纪律和违反劳动合同责任，建立权责明确的劳动关系。
第八条　施工总承包企业、专业承包企业将建筑工程发包给具有独立法人资格的劳务分包企业的，劳动合同由劳务分包企业与农民工本人签订。施工总承包企业、专业承包企业就劳务分包企业与农民工本人签订的劳动合同承担连带责任。
施工总承包企业、专业承包企业直接使用本企业自有工人的，劳动合同由施工总承包企业、专业承包企业与工人签订。
第九条　所有建筑业企业招用农民工，必须依法执行劳动用工备案制度。用人单位新招用农民工或与农民工续订劳动合同的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内（于工程项目开工前）进行劳动用工备案。用人单位与农民工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内进行劳动用工备案。劳动用工备案管理部门为劳动和社会保障行政主管部门，备案后及时通报同级建设行政主管部门。
用人单位进行劳动用工备案的信息应包括：用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码，招用职工人数、姓名、性别、公民身份证号码，与职工签订劳动合同的起止时间，终止或解除劳动合同的人数、职工姓名、时间，农民工工资支付情况，医疗保险和参加工伤保险、住院医疗保险情况等。
第十条　 施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业根据备案工人名单，到指定银行为每位已备案农民工申请办理工资卡，农民工本人凭卡按月领取工资。
用工企业每月根据完成工程量制作农民工工资表，经施工总承包企业汇总、建设单位盖章后，到开户银行办理人工费划转农民工工资个人帐户支付业务，并报县（市）清欠部门备案。
建设工程承包企业必须以法定货币形式按月支付农民工工资。用工时间不满一个月的，用工结束后应及时结付。禁止采用先行发放生活费、工程结算后再付工资的方式使用农民工。
第十一条　 经农民工协商同意，可推荐代表与用工企业签订集体劳动合同。集体劳动合同草案应当提交全体农民工讨论通过。
集体劳动合同签订后，用工单位应当按规定将集体劳动合同报送建设工程所在地劳动和社会保障行政主管部门，劳动和社会保障行政主管部门自收到集体合同之日起15日内未提出异议的，集体合同生效。
第十二条　 劳动和社会保障部门推行自治区劳动和社会保障厅统一制定的《农民工劳动合同书》文本，加强对使用农民工单位订立和履行劳动合同工作的指导和监督。
第十三条　 加大劳动保障监察执法力度，及时严肃查处不签订劳动合同、拖欠工资、不参加社会保险和用工不备案等危害农民工合法权益的行为。各级劳动争议机构要简化程序，加快审理农民工申诉的劳动争议案件，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。
第十四条　地、县（市）建设、劳动和社会保障行政主管部门每月25日至30日，统一对所属工程项目工程款和农民工工资支付情况开展联合专项执法检查。凡未按合同约定支付工程款和农民工工资或支付工程款总额不足已完工程量总造价80%的，一律责令暂停施工，达到要求后方可继续施工。工程项目暂停施工的违约责任由建设单位承担。
第十五条　 用工企业非不可抗力拖欠农民工工资的，建设工程所在地建设行政主管部门应向上级建设行政主管部门提出书面报告，并依据地区有关规定记入企业不良行为档案，向社会公布。情节严重的，经建设行政主管部门调查核实后，从哈密建筑市场清除。
第十六条　各施工企业要在承建工程的醒目位置设置公示牌，向农民工公示本办法主要内容，并公布相关主管部门投诉举报电话。
第十七条　各县（市）清欠部门要加强对建设工程人工费支付专户的管理，制定工作细则，建立工作台帐，每月5日前将上月收支明细表报地区清欠管理部门。
第十八条　监察机关依照《行政监察法》的规定，对负有预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资管理职责的部门及其工作人员履行职责进行监督，对不履行职责，造成不良影响的，视情节轻重给予相应的行政处理；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第十九条　本办法由地区建设局负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。地区行署办公室《关于印发〈哈密地区预防和制止拖欠建筑业企业农民工工资规定〉的通知》（哈行办发〔2003〕69号）同时废止。