吉林省行政执法错案责任追究办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１０４号）
《吉林省行政执法错案责任追究办法》已经１９９９年２月１日省政府第１７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 洪虎
一九九九年二月二十三日
吉林省行政执法错案责任追究办法
第一章 总则
第一条 为了监督行政机关依法行使职权，预防行政执法错案的发生，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案责任，是指行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织及其工作人员，行使行政职权违法或不当，依照本办法追究有关人员责任的监督措施。
第三条 本办法适用于全省各级行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织及其从事行政执法活动的人员。
第四条 省人民政府法制局负责全省行政执法错案责任追究工作。
各级人民政府法制部门、行政执法部门负责本地区和本部门的行政执法错案责任追究工作。
监察、人事等部门应当按照各自职责，协助行政执法错案责任追究机关做好行政执法错案责任追究工作。
第五条 行政执法错案责任追究，应当遵循有错必究、惩罚与教育相结合的原则。
第二章 追究范围与错案确认
第六条 行政执法机关及其工作人员，行使行政职权具有下列情形之一造成行政执法错案的，属于本办法追究范围：
（一）事实不清，证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用职权的；
（五）行政职权行为明显不当的；
（六）其他违法行使行政职权的。
第七条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，行政执法错案责任追究机关应当追究有关人员的责任：
（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；
（三）政府法制部门、上级行政执法机关通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审查，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
（四）已经或应当给予当事人行政赔偿的行政案件；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
第三章 追究管辖
第八条 县级以上人民政府法制部门负责对本级政府所属行政执法机关、下级政府及其所属行政执法机关的行政执法错案进行追究。
第九条 县级以上人民政府所属行政执法机关负责对本级机关及下级行政执法机关的行政执法错案进行追究。
第十条 行政执法机关委托的组织的行政执法错案，由委托的行政执法机关追究；人民政府委托的，由本级政府法制部门追究。
第四章 责任划分与追究决定
第十一条 对行政执法错案有关责任人员进行追究时，应当按照下列规定划分责任：
（一）行政执法人员直接作出的行政执法行为违法或不当的，由作出行政执法行为的行政执法人员承担全部责任；
（二）经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；但由于直接办案人员的故意行为致使审核人、批准人失误造成的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
（三）经过行政执法机关负责人集体讨论决定作出的行政职权行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
第十二条 行政执法错案责任追究机关进行追究时，违法或不当的行政职权行为尚未纠正的，应当依照《吉林省行政执法条例》的有关规定责令纠正。
第十三条 情节轻微并及时纠正，尚未给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，对有关责任人员可以不予追究，但应给予责令书面检查、批评教育等处理。
第十四条 有关责任人员有下列情形之一的，应当依法从重追究：
（一）有故意或重大过失的；
（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
（三）阻碍错案查处工作正常进行的。
第十五条 行政执法错案自发生之日起两年内未被发现的，不再追究有关人员责任。
第十六条 行政执法错案责任追究机关在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
第十七条 行政执法错案责任追究机关应当根据行政执法错案的情节与后果，准确区分责任，对行政执法错案责任人作出以下处理：
（一）情节轻微，影响较小，造成后果能够及时弥补的，给予批评教育，经批评教育不改的，可给予警告处分；
（二）情节严重，影响较大，造成不良后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过或记大过直至开除的行政处分。
前款规定的行政处分由有权机关依法作出。
第十八条 行政执法错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 由于行政执法错案责任人的故意或重大过失导致行政赔偿的，所在机关应依照有关规定责令承担部分或全部赔偿费用。
第二十条 对行政执法错案责任追究机关作出的追究决定，行政执法错案责任人所在机关应当在规定期限内执行。
第二十一条 行政执法错案责任人对追究决定不服的，可以自收到追究决定之日起１５日内向作出追究决定的机关的上一级机关申请复核。
行政机关委托组织中的行政执法错案责任人对追究决定不服的，向作出追究决定的机关申请复核。
复核机关应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。
行政执法错案责任人对给予的行政处分不服的，可依法向有关机关申诉。
第五章 法律责任
第二十二条 行政机关拒不执行追究决定的，应给予通报批评，并依法给予行政机关负责人行政处分。
第二十三条 行政执法错案责任人及其他人员阻碍行政执法错案责任追究机关履行职责的，依法给予行政处分；情节严重，构成妨碍公务或侵犯行政执法错案责任追究机关工作人员人身权的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政执法错案责任追究机关工作人员玩忽职守，滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 本办法由省人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《浙江省被征地农民基本生活保障资金管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省被征地农民基本生活保障资金管理暂行办法》的通知
浙财社字〔2005〕126号
为规范被征地农民基本生活保障资金管理，切实发挥资金使用效益，保障被征地农民的合法权益，我们制定了《浙江省被征地农民基本生活保障资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何具体问题，请及时与我们联系。
附件：浙江省被征地农民基本生活保障资金管理暂行办法
二○○五年十一月十日
附件：
浙江省被征地农民基本生活保障
资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强被征地农民基本生活保障资金的筹集、使用、管理工作，确保被征地农民基本生活保障费及时足额缴纳和安全运行，维护保障对象的合法权益，根据财政部、劳动保障部《社会保险基金财务制度》（财社字〔1999〕60号）、《浙江省人民政府关于建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发〔2003〕26号）、《浙江省人民政府办公厅关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（浙政办发〔2005〕33号）和浙江省劳动保障厅等五部门《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农〔2003〕79号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本生活保障资金（以下简称资金）是指为了保障被征地农民基本生活保障待遇，按照有关规定，由政府、村（组）集体经济组织（以下简称集体）、个人共同出资以及通过其他合法方式筹集的专项资金。
第三条 资金纳入财政部门和劳动保障部门共同认定的国有及国有控股商业银行单独开设的被征地农民基本生活保障资金财政专户（以下简称“财政专户”），实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第四条 被征地农民基本生活保障资金实行县（市）级统筹。
第二章 资金预算
第五条 资金预算是指由被征地农民基本生活保障经办机构（以下简称“经办机构”）和财政部门负责编制的、经规定程序审核批准的年度资金财务收支计划。
第六条 资金预算的编制。年度终了前，经办机构按照财政部门的表式、时间和编制要求，根据政府明确的筹资标准和保障水平、本年度被征地农民基本生活保障资金收支情况和下年度收支预测，编制下年度资金预算草案。
第七条 资金预算的审批。经办机构编制的年度资金预算草案，由劳动保障部门初审后，报财政部门审核，经同级人民政府批准后执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。
第八条 资金预算的执行。资金预算一经批准下达，经办机构要严格按批准的预算执行，并认真分析资金的收支情况，根据财政部门规定的表格、时间和要求向财政部门、劳动保障部门报告预算执行情况。
第九条 资金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时，经办机构要编制预算调整方案，经劳动保障部门初审、财政部门审核后，报同级政府批准后执行。
第三章 资金筹集
第十条 资金按照省和当地政府有关规定按时、足额筹集。任何地区、部门、单位和个人不得截留、减免。
第十一条 资金收入包括：基本生活保障费收入、利息收入、基本生活保障风险准备金收入、其他收入等。
基本生活保障费收入是指集体、个人按照规定标准缴纳的资金收入，以及政府按规定标准筹集拨付的收入。
基本生活保障风险准备金收入是指由政府通过其他合法方式筹集的用于应对未来被征地农民基本生活保障支付风险的资金。
其他收入是指其他经财政部门依法核准的有关被征地农民基本生活保障的收入。
第十二条 基本生活保障费收入按规定分别计入社会统筹账户和个人专户。
第十三条 基本生活保障费可由经办机构负责收缴。也可由当地政府指定的其他机构（以下简称“指定机构”）负责收缴。
第十四条 经办机构和指定机构收缴资金时，可以根据工作需要在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有及国有控股商业银行设立被征地农民基本生活保障资金收入户（以下简称“收入户”），也可以不设立收入户，直接纳入财政专户。政府按照规定应承担的保障资金必须直接拨入财政专户。
收入户的主要用途：暂存由经办机构或指定机构征收的基本生活保障费收入；暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转资金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。
第十五条 财政部门的财政专户主要用途：接收经办机构和指定机构征收的基本生活保障费收入；接收收入户和支出户暂存的利息收入及其他收入；接收本账户资金形成的利息收入；接收同级或上级财政部门的补贴收入；接受基本生活保障风险准备金补贴收入等；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付资金。
第十六条 设立收入户的，经办机构或指定机构将征收的基本生活保障费转入收入户，并在每月月末之前将征收的资金以及收入户的利息收入缴存财政专户。缴存财政专户时，须填制银行制发的进账单或划款凭证（一式多联），各有关部门或机构凭证记账。
不设立收入户的，经办机构或指定机构征收的基本生活保障费直接纳入财政专户。
第十七条 经办机构应设置“财政专户存款日记账”，定期与“财政专户存款”对账单核对，每季度核对一次，季度终了，“财政专户存款”账面余额与财政专户对账单余额之间如有差额，编制“财政专户存款余额调节表”调节相符。
第四章 资金使用
第十八条 资金要根据被征地农民基本生活保障的统筹范围，按照省和统筹地政府规定的项目和标准支出，任何单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高支付标准。
第十九条 资金支出包括：基本生活保障费支出、一次性给付支出、转移支出、其他支出等。
基本生活保障费支出是指按规定支付给被征地农民基本生活保障参保对象的养老保障待遇支出。基本生活保障费先从保障对象的个人专户中支付，个人专户支付完后，由社会统筹账户支付。
一次性给付支出是指保障对象去世或因其他原因而按规定将个人专户结余额一次性支付的支出。
转移支出是指保障对象参加职工基本养老保险而将个人专户储存额按规定转移的支出。
其他支出指其他按省和当地政府有关规定由被征地农民基本生活保障资金开支的支出。
第二十条 经办机构在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有控股商业银行设立被征地农民基本生活保障资金支出户（以下简称“支出户”）。
支出户主要用途：接收财政专户拨入的资金；暂存支付费用及本账户的利息收入；支付资金支出款项；划拨该账户资金利息收入到财政专户。
第二十一条 经办机构根据财政部门核定的资金年度预算，按月填写财政部门统一印制的用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定的时间内报送同级财政部门。对不符合规定的凭证和用款手续的，财政部门有权责成经办机构予以纠正。财政部门对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将资金从财政专户拨入支出户。具体时间由各统筹地自定。
财政部门要保证支出户的资金存量能够维持正常支付。
第二十二条 经办机构必须按规定核定保障对象的基本生活保障待遇，并在规定时间内支付给保障对象。保障待遇的支付采用社会化发放方式。
第五章 资金结余
第二十三条 资金结余是指资金收支相抵后的期末余额。
第二十四条 财政部门和劳动保障部门应根据资金使用情况，预留支付费用后，在双方共同协商的基础上，及时将资金结余转存定期存款，实现资金的保值增值。
第二十五条 资金结余不足以支付未来6个月支出时，财政部门应当会同劳动保障部门提出基本生活保障资金补助计划，报同级人民政府批准后执行。
第六章 资产与负债
第二十六条 资产包括资金运行过程中形成的现金、银行存款、暂付款项等。
现金是指经办机构或指定机构征收的零星的、小额的基本生活保障费及经办机构用于直接支付保障待遇的库存现金。经办机构和指定机构应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。现金的收付和管理，要严格遵守国务院发布的《现金管理暂行条例》。
银行存款是指存入银行的资金款项，包括收入户存款、财政专户存款、支出户存款。
暂付款项是指因临时需要经同级财政部门批准而暂时支付的款项。一般情况下，资金不得发生暂付款项。暂付款项应定期清理，及时收回。
第二十七条 负债是指资金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。
借入款项是指资金在周转发生困难时，经同级财政部门批准，临时向银行、财政和上级有关部门借用的款项。
暂收款项是指经办机构在开展业务过程中发生的属于基本生活保障收入之外的暂收款项。
借入款项和暂收款项应定期清理，及时偿还。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后并入资金的其他收入。
第七章 资金决算
第二十八条 年度终了后，经办机构应根据财政部门规定的表式、时间和要求编制年度资金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。
财务情况说明书主要说明和分析资金的财务收支及管理情况，对本期和下期财务状况产生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。
编制年度资金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。
第二十九条 经办机构编制的年度资金财务报告经劳动保障部门初审、送财政部门审核，由同级人民政府批准，批准后的年度资金财务报告为资金决算。
第八章 管理和监督
第三十条 劳动和社会保障部门及所属的经办机构负责资金的核算和管理。各级财政部门、经办机构和指定机构要建立健全资金内部管理制度，定期或不定期向社会公告资金收支和结余情况，接受社会各界监督。
经办机构开展工作所需经费不得在被征地农民基本生活保障资金中开支，由同级财政预算安排。
第三十一条 财政部门负责核算和管理财政专户资金收支运行，监督经办机构的收入划解和支出执行情况。各级财政部门要建立健全资金监督管理制度，做到严格审核、按时拨付、及时对帐、定期分析。
第三十二条 财政、劳动保障等部门应加强对被征地农民基本生活保障资金筹集、使用和管理情况的监督检查，并接受审计部门的审计监督，以确保被征地农民基本生活保障资金专款专用和安全完整，杜绝挤占、挪用等违纪违法行为的发生。
第九章 附则
第三十三条 实行基本生活保障与社会保险相结合办法解决被征地农民生活保障、且单独核算保障资金的，其资金管理适用本办法。
第三十四条 本办法由省财政厅负责商省劳动保障厅解释和修订。
第三十五条 本办法自2006年1月1日起施行。
