浅谈渎检工作如何服务构建和谐社会
蔡仕强
构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容。当前，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等人民群众十分关注的渎职侵权现象时有发生，这在一定程度上阻碍了和谐社会的建设，加大惩治与预防渎职侵权犯罪工作力度正是检察机关为构建和谐社会服务的重要举措。但是，由于种种原因，渎检工作的开展不尽人意，长期处于低迷状态。渎检工作如何想方设法走出困境，更好地为构建和谐社会服务，是摆在检察机关面前的重要课题。本文拟通过分析当前渎检工作存在的问题及其原因，对如何加强渎检工作，为构建和谐社会服务谈点浅见。
一、当前渎职侵权检察工作遇到的主要问题
渎检工作一度面临被合并即被取消的尴尬境地。究其原因，笔者认为，主要是渎检工作在开展过程中存在“四难”现象，长期打不开局面：
1、线索发现难。坚持以人为本，树立科学发展观是社会发展的基石。渎检工作的职责是强化法律监督，维护公平正义，在依法治国、保障人权等方面发挥重要作用。但是，渎职侵权犯罪案件线索来源狭窄，渠道不畅，线索不足，成为制约渎检工作开展的主要问题。人民群众向检察机关反映有关渎职侵权犯罪方面的情况相当之少，主动上门提供线索的更是少之又少。渎职侵权检察部门寻找案源的主要途径是在一些重大事故发生后才上门查案，具有较大的偶然性，缺乏稳定性，“等米下锅”，甚至出现长期“无米下锅”的情况。
2、调查取证难。渎职侵权犯罪主体大多是具有较高文化素质和活动能力的国家机关工作人员，犯罪手段具有多样性、隐蔽性、智能性的特点，反侦查能力较强。而且这些人关系网厚，尤其是一些领导干部具有一定的影响力，易订立攻守同盟，转移侦查视线，涉案的当事人也不会轻易谈及案情，这些都为渎检部门的查证工作增加了不少难度，稍有不慎，会功亏一篑，造成负面影响。加上有的检察院侦查人员缺乏，办案装备落后，办案经费拮据，对一些经费投入大的查证工作半途而废，不了了之，最终出现“雷声大，雨点小”的情况。
3、案件处理难。渎职侵权案件涉及面广，案情复杂，所以在案件处理过程中，渎检部门不同程度地会碰到以各种理由说情、施压、拆台等现象，有的查到一半就被叫停了，有的已侦结，但得不到应有的处理。犯罪嫌疑人或被不诉，或被判缓刑，在案件处理上普遍存在从宽现象，犯罪嫌疑人被移送起诉的为数极少。办案工作“只开花不结果”，或处理结果“轻描淡写”，检察机关在案件处理过程中往往处于力不从心的状态。
4、法律把握难。修订后的刑法对渎职、侵权犯罪作出规定，重新规定了渎职侵权检察的受案范围。但是，部分条文用语较为模糊，缺乏可操作性，有关的司法解释相对滞后，造成渎检部门对一些技术性较强的案件或者新罪名的案件 查处工作带来一定的困难。如环境监管失职罪、传染病防治失职罪、商检失职罪等涉及的技术性较强；滥用管理、证券职权罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名没有经验可以借鉴，难以把握。这些都需要在实践中不断摸索，而司法解释在这些方面涉及较少，检察机关碰到这类案件，束手无策，无可奈何。
二、影响渎检工作发挥职能作用的主要原因
渎检工作在构建和谐社会过程中出现的不和谐“音符”，有其主客观原因，也有工作中的问题。笔者认为至少有以下几个方面的原因：
1、思想认识有偏差。由于渎职侵权犯罪大多数是过失犯罪，而且多数是为公事所致，这就容易给人造成一种假象，有的认为“决策失误不为罪”、“为公监权不犯法”、“改革开放难免交学费”；由于犯罪主体特殊，有的办案人员存在畏难情绪，怕得罪人，认为查办渎职侵权犯罪是“费力不讨好”等等。思想认识上同渎职侵权犯罪的严峻斗争形势形成反差，对渎职侵权犯罪的危害性、严重性缺乏深刻的认识和高度的警觉，没有把查办失职渎职、滥用职权、执法犯罪等渎职侵权犯罪作为强化法律监督，服务构建和谐社会的急迫任务而纳入反腐败斗争的总体格局，摆到突出位置。
2、工作方式欠妥当。现实中，一些检察机关的渎检部门不善于充分依靠和发动群众，对人民群众的强烈呼声闭目塞责，坐等观望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上门，有案源来了就查，无案源来就等待观望，对案源情况缺乏调查研究和量化分析，对积极寻找案源和拓宽案源渠道工作没有动脑筋、想办法，或者对发生在身边的案件线索缺乏敏感性，视而不见。二是同相关部门移送案件线索的渠道不畅，缺乏与有关部门的沟通联系，案件信息传导系统梗塞，在最容易产生并事实上存在案源的地方反而无所作为，任其自生自灭，导致案源的流失。此外，当前渎检干警在人员数量方面比例较低，而且在人员配置上，只有少数检察院将有侦查经验的骨干配置到渎检部门，新手多、骨干少，人员不足，难以有效开展工作。加上后勤保障不够，办案经费不足，光靠一支笔、一张纸的落后手段办案，渎检工作的开展难度可想而知。
3、执法环境不和谐。一些地区、一些单位领导法治观念淡薄，保护主义思想严重，从本地区、本部门的利益出发，不希望“家丑外扬”，对渎职侵权部门的查处工作不支持，不配合，消极对待，出了问题怕影响“形象”，影响“政绩”，所以瞒案不报、压案不查，该移送不移送，甚至设置“障碍”，阻挠查处，造成检察机关立案难、取证难、处理难。执法环境不和谐导致有的检察机关慑于阻力，对党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的失职渎职、滥用职权犯罪案件及大案要案抓得不够有力，或者久拖不侦，久侦不结，严重影响反腐败斗争的进程。
4、法律规定有缺陷。法律规定上存在空隙是渎检工作开展不力的法制原因。一是我国修订后的刑法对渎职犯罪的主体局限在国家机关工作人员（泄露国家秘密罪唯一例外），使渎职犯罪的其他国家工作人员或者具有国家机关工作人员和国家工作人员两种主体身份的人而不受法律追究。二是处罚规定畸轻。我国现行刑法对渎职罪规定的最高刑期大多数为7年，少数情节特别严重的在10年以下，极个别处10年以上有期徒刑，而渎职犯罪给国家和人民生命财产造成的损失和后果往往比其他经济犯罪严重得多，这往往使一些渎职犯罪案件大案化小、小案化了。
三、如何发挥渎检职能，服务构建和谐社会的几点建议
十六届四中全会提出了构建和谐社会的理念，对民主执政、科学执政、促进公正司法和依法行政、尊重保障人权提出了新的更高要求。渎检工作面临着前所未有的大好机遇，大有可为。笔者认为，应从如下几方面加强渎检工作：
首先，要认清形势，统一思想。各级党委、政府和司法机关要消除“渎职犯罪情有可原”的错误思想，充分认识渎职侵权犯罪是腐败现象的突出表现形式之一。它严重危害社会主义市场经济秩序的建立和完善，阻碍构建和谐社会、全面建设小康社会的进程，破坏党群关系、干群关系和稳定的大局，损害党和政府的形象，渎职侵权犯罪在政治上造成影响，其社会危害性决不亚于贪污贿赂犯罪，有的甚至有过之而不及。因此，当前解决惩治和预防渎职侵权力度不够、效果不佳、失之以宽、失之以软的关键是提高认识，统一思想。各级党委和政府要大力支持检察机关依法查办渎职侵权案件；检察机关要增强责任感和使命感，加大查办渎职侵权犯罪的力度。
第二、要加强宣传，提高知名度。渎职侵权检察前身是法纪检察，设立时间不短，但在相当部分群众中仍感陌生。不少群众还将国家机关工作人员在执行公务中的违法行为视为正常现象，有的明知是违法行为，但认为“官官相护”，控告也枉然。因此，努力让广大人民群众认识渎检工作，了解渎检工作，增强公民的法律意识，是当前渎检部门需要下大力气要做的一项工作。渎检部门应把握时机，通过新闻媒介进行形式多样的宣传报道，适当开展法律咨询活动，使干部群众掌握渎职侵权检察的性质、职能、受案范围、管辖罪名等知识，运用法律武器，举报国家机关工作人员侵权渎职、玩忽职守、刑讯逼供等违法行为，推动民主和法制建设的发展。
第三、要拓宽渠道，发掘案源。随着社会的发展，犯罪分子的犯罪手段越来越多样化，更具隐蔽性。墨守成规和坐等举报发现案件线索的方式已经不能满足打击犯罪的形势需要。因此，除了广泛动员群众举报，我们要采取主动走出去的方法，摸查有关案件信息，“找米下锅”：一是从社会接触中收集犯罪线索。侦查人员与社会的日常接触中要善于“眼观六路，耳听八方”，捕捉有价值的渎职犯罪线索。二是注意从新闻媒体，特别是新闻媒体报道的各种重大责任事故和重大案件中，追根求源，发现有关职能部门人员渎职犯罪的线索。三是从社会热点问题收集犯罪案件信息，在社会转型阶段，社会热点问题层出不穷，工程发包、土地征用转让、证券市场、国有企业转制等都是群众关注的焦点，也是渎职犯罪的高发区。侦查人员要有敏锐意识，经常深入这些行业收集发现线索。四是加强同纪检监察部门、审计部门和检察机关内部其他业务部门的联系，争取他们多移交案件线索。
第四、要突出重点，加大打击力度。检察机关要坚持把渎职检察工作的位置前移，纳入反腐败斗争的总体格局，做到领导重视，在装备、经费和人员配置等方面给予必要的保障和一定的倾斜。渎检部门要树立威信，归根到底要抓办案。当前，全国检察机关正在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。这次专项工作查办的重点案件分为三大类：一是国家机关工作人渎职失职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的犯罪案件。二是负有市场监管的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。三是司法机关、行政机关工作人员渎职失职、徇私枉法，破坏市场经济秩序的犯罪案件。渎检部门，特别是一些立案空白的地区要突出重点，瞄准三类犯罪，加大打击力度，服务构建和谐社会，创造一个和谐、有序的社会主义市场经济秩序。
第五、要机构升格，科学设置。目前，高检院和部分省、市已将渎检部门更名为反渎职侵权局，这是适应形势发展的需要。笔者认为，应该加大这方面工作的力度。检察机关干部查处渎职侵权方面一直相当薄弱，影响了检察机关职能作用的全面发挥。这其中，检察机关渎职犯罪侦查机构设置不科学，名称不统一，力量配备一再弱化是直接的主要原因。所以说，渎职侵权犯罪侦查机构更名为反渎职侵权局，更能体现职责、名称的一致，更具合法性，更便于人们的理解，适应构建社会主义和谐社会的需要，也是顺应广大群众和社会各界的强烈要求，势在必行。另外，针对当前法律规定上的漏洞，建议国家立法机关尽快做好刑法等法律的修改、补充、完善和司法解释工作，使立法工作适应当前渎检工作不断发展的新情况，充分发挥法律在预防和减少渎职侵权犯罪中的效能作用。
第六、要以人为本，提高素质。要拓展检察机关渎职侵权检察工作，提高渎职侵权检察人员的素质是关键。目前，渎职侵权检察队伍中，人员素质不平衡，新成份多，相当部分未经培训上岗，业务素质不高。而渎职侵权工作涉及知识领域广、部门多、法律、法规专业性强，对干警的业务素质要求特殊。因此，要在坚持个人自学的基础上，有计划、有组织地分期分批进行培训，组织干警深入学习，开展岗位练兵，掌握渎职侵权检察工作必备的法律法规和相关专业知识。同时，要加强渎检干警的职业道德教育。渎职侵权检察部门的干警在工作开展过程中应该严格执法，依法监督，坚持忠于职守，秉公执法，讲原则不讲关系，讲法律不讲人情，提高自身防腐拒变的能力，切实使检察队伍在总体素质上有新的提高，增强综合作战能力，以适应新形势新任务的要求。
通讯地址：广东省五华县人民检察院 邮政编码：514400
关于印发《泰安市建设工程招标投标管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发(1998)8号关于印发《泰安市建设工程招标投标管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，驻泰省属以上单位：
《泰安市建设工程招标投标管理办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。
一九九八年一月二十二日
泰安市建设工程招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标活动的管理，保护招标投标者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》和《山东省建设工程招标投标管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的建设工程项目，除国家规定不适于招标投标的，均按照本办法实行招标投标。
国家在我市安排的基本建设大中型项目的招标投标按国家规定办理。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，指建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、工程监理等建筑经营活动的招标投标。
（一）项目总承包，指对建设工程全过程的总承包，包括工程勘察设计、材料和设备供应、组织施工直至交付使用等；
（二）勘察、设计，指建设工程的勘察、测量、可行性研究、施工图设计等；
（三）施工，指土木建筑、建筑装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的全部施工；
（四）设备供应，指建设工程项目所需的成套设图示和配套机电设备、专用和非标准设备供应；
（五）建设监理，指建设工程监理单位受建设单位委托对建设工程的施工质量、建设工程和建设资金使用等方面代表建设单位实施的监督管理。
第四条 市、县（市）人民政府建设行政主管部门对建设工程的招标投标活动负责监督管理。计划、工商等有关部门按照职责做好招标投标活动和有关的监督管理工作。
泰山区、效区行政区域内的建设工程招标投标活动由市建设行政主管部门统一实施监督管理。
第五条 建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平竞争和择优定标的原则。
第六条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、、设计、垫资等条件，要求建设单位将实行招标的工程直接发包给其指定的单位。
严禁以建设项目在本行政区域或以行业特点为由，强行承包或发包工程。
第二章 招标
第七条 建设工程的招标活动，建设单位可以自行组织。建设单位缺乏专业技术力量以及其他原因不能自行组织的，应当委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。
第八条 建设工程招标，可以采取项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式进行。
对单位工程的分部、分项工程不得进行单独招标。
第九条 招标方式：
（一）公开招标。由招标单位向社会公开发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向建筑经营单位发出招标邀请书。应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，不适于公开招标和邀请招标的，经建设行政主管部门审定，可以实行议标。参加议标的单位不得少于两家。
第十条 招标程序：
（一）招标单位到建设行政主管部门进行招标登记；
（二）招标单位自行或委托招标代理机构编制招标文件，并报建设行政主管部门审定；
（三）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函；
（四）投标单位申请投标，并送交投标申请书；
（五）建设行政主管部门与招标单位共同对投标单位进行资格审查；
（六）招标单位向投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等。组织投标单位勘察现场，举行签疑会议，编制标书；
（七）投标单位在规定的时间内将密封投标书送达招标单位；
（八）招标单位成立评标小组，制定评标定标办法，确定开标日期，报审标底；
（九）组织评标，确定中标单位，发出《中标通知书》；
（十）招标单位与中标单位签订承包合同。
第十一条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容。
第十二条 建设工程项目标底，应当按照国家、省规定的技术规范和标准定额，根据招标文件要求编制。接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位编制投标书的委托。
第三章 投标
第十三条 凡在本市依法登记注册的项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设工程监理的建筑经营单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。市外建筑经营单位来本市参加者工程投标的，应到当地建设行政主管部门审查登记后方可参加投标。
第十四条 参加投标的单位应向招标单位提供以下资料：
（一）营业执照和资质等级证书；
（二）单位简介；
（三）近年来单位承建的主要工程项目及其质量情况介绍。
第十五条 投标单位领取招标文件时，应按招标单位确定的数额向其交纳投标保证金。未中标的，其保证金应于评标结束后七日内退回；中标的，其保证金就于合同签订后七日内退回。
第十六条 投标单位应按招标文件要求编制投标书，并在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。投标书须有单位印鉴和法定代表人签字及印鉴。
第四章 开标、评标、定标
第十七条 开标、评标、定标活动，由招标单位主持，在建设行政主管部门以及计划、工商等部门的监督下进行。
第十八条 评标小组成员由招标单位提名后，经建设行政主管部门审查后履行评标职责。
第十九条 招标单位举行开标活动，应在建设行政主管部门规定的场所公开进行。开标时，招标单位公布评标定标原则和办法，公开标底。
评标、定标原则和办法，开标后不得改变。
第二十条 有下列情形之一者，投标书作废：
（一）逾期送达；
（二）未密封或密封不符合要求的；
（三）无投标单位印鉴和法定代表人的签字及印鉴；
（四）未按规定的格式填定，主要内容不全或字迹辩认不清；
（五）投标单位未按时间要求参加开标会议。
第二十一条 评标、定标应当根据招标项目的质量、工期、标价、措施和投标单位的信誉等因素进行综合评定。
第二十二条 评标小组应当以评分、无记名投标等方式择优确定中标单位。
中标单位确定后，由招标单位在七日内向中标单位发出经建设行政部门主管部门鉴证的《中标通知书》。
第二十三条 招标、中标单位，依据招标文件、中标书和有关法律法规，签订承包合同，并报当地工商、建设行政主管部门审核备案。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法的行为，由当地建设、工商等部门依照有关法律法规实施处罚。
第二十五条 招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十七条 本办法具体执行中的问题按泰政办发[1993]78号文件《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。泰政发[1996]45号文件《关于印发〈泰安市建设工程设计招标投标管理规定〉的通知》同时废止。
