松原市人民政府关于印发松原市政府投资项目审计监督实施办法的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发松原市政府投资项目审计监督实施办法的通知
松政发〔2010〕5号
各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委、办、局，各直属机构：
《松原市政府投资项目审计监督实施办法》已经市政府四届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二0一0年二月二十六日
松原市政府投资项目审计监督实施办法
第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，规范政府投资项目管理行为，保证建设资金安全、合理、合法使用，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和审计署《政府投资项目审计管理办法》等相关法律、法规规定，结合松原市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指以各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目，国家主权外债资金项目，使用各类专项建设资金项目，法律、法规和本级政府规定的其它政府投资项目。
第三条 审计机关要按照国家有关规定和本级政府要求，编制年度审计计划。重点政府投资项目必须列入审计计划。审计机关对投资在5000万元以上的重点投资项目要进行跟踪审计。
年度审计工作计划经本级政府批准后，审计机关依照法定职责权限和本办法规定，对本行政区域内政府投资项目总预算或概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，并对投资项目的效益、效果做出客观评价。
政府投资项目计划管理部门（市发改委）要及时向审计机关抄送政府投资项目计划审批情况。市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局等部门要在各自的职责范围内，协助审计机关对政府投资项目实施审计监督。
第四条 凡属政府投资项目，建设单位与施工单位签订合同时，要在合同条款中明确规定必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。未经审计机关进行竣工决算审计，不得办理财务决算批复和资产移交手续；审计结论做出前，即在规定的工程竣工结算审计期限内，建设单位向施工单位支付工程款不得超过总工程价款的80%，审计结束后按审计结果结付工程款。
第五条 审计机关对政府投资项目实施审计监督过程中，遇有审计力量不足或受相关专业技术局限时，可根据审计事项的具体情况，聘请具有法定资格的专业人员。
第六条 审计机关按照审计计划组织实施项目审计，所需经费列入本级政府财政预算。项目审计经费实行专户管理，专项用于聘请专业技术人员及开展项目审计所需的必要支出。
第七条 审计机关开展政府投资项目审计，要向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议，依法做出审计决定，并向本级政府报告审计结果，同时通报有关部门。
审计机关在法律赋予的职权范围内，视情况可以向社会公布审计结果，审计机关通报或公布审计结果时，要依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
审计机关在政府投资项目审计过程中发现的超出审计处理权限的违法违规问题要及时移送司法机关或有关部门处理。
第八条 按国家规定和本级政府要求必须进行开工前审计的政府投资项目，在项目开工之前或停、缓项目复工建设之前，建设单位要持经批准的项目建议书、项目设计总概算、年度建设资金计划等文件，向审计机关提出审计申请。
第九条 审计机关受理审计申请后，应在7个工作日内提出审计意见或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的行政主管部门。
第十条 政府投资项目开工前审计的主要内容：
（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出情况；
（三）建设单位是否建立与政府投资项目有关的内部控制制度。
第十一条 对经审计不符合国家规定开工条件的政府投资项目，审计机关应当通知对建设单位资金拨付负有管理职责，或对其资金负有监督职责的部门，暂停拨付有关建设资金款项，建议有关部门不予办理开工手续。
第十二条 凡属国家规定的、建设期较长的大中型政府投资项目，在其已开工建设、尚未办理竣工验收和交付使用阶段，审计机关要依照国家有关规定或同级政府的决定，对其进行在建审计。
第十三条 政府投资项目在建审计的主要内容为：
（一）项目设计总概算调整情况；
（二）设计变更的内容和调整情况；
（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
（四）政府投资项目经济合同实施情况；
（五）有无非法集资、摊派或乱收费情况；
（六）建设成本及财务收支核算情况；
（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
第十四条 对在建工程审计包括跟踪项目审计，要根据情况及时提出审计意见或出具阶段性审计报告。
第十五条 建设单位必须在政府投资项目初步验收结束后，及时按规定办理竣工决算，并向审计机关申请竣工决算审计。未申请竣工决算审计的，审计机关可依法实施审计。
第十六条 政府投资项目进行竣工决算审计时，建设单位和施工单位要按照审计机关规定的期限和要求，提供真实和完整的资料，主要包括：可行性研究报告、设计及设计变更资料、概算及修正概算资料和审批文件；项目总承包合同、工程承包合同、标书，工程结算资料；隐蔽工程记录、竣工图纸；基建、技改投资计划；工程项目点交清单，财产、物资盘点移交清单；初步竣工验收报告；对账签证资料，根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告和全部财务账簿等资料。
第十七条 政府投资项目竣工决算审计的主要内容为：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；
（二）政府投资项目投资及概算、预算的执行情况；
（三）工程造价结算情况；
（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金情况；
（五）尾工工程项目和资金预留情况；
（六）建设收入和包干结余的核算、分配及留成情况；
（七）应交税费情况。
第十八条 审计机关在对政府投资项目进行审计的同时，要对建设、施工、采购、工程监理等单位与该政府建设项目直接相关的财务收支情况实施审计监督，审计机关对上述单位与政府投资项目有关财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第十九条 竣工决算审计结束后，被审计单位要根据审计机关结论的工程价款与有关单位结算。其中：由财政全额安排的投资项目，审计核减部分全额收缴财政；对其它政府投资项目，如果已付工程款超过审定工程价款而多付价款的，多付部分按照政府投资比例收缴财政。
第二十条 对未经审计的政府投资项目和擅自扩大建设规模的政府投资项目，由审计机关建议有关部门责令其停止施工，建议有关部门停止拨付有关建设资金，不予批复项目决算，不予办理产权登记，不予全额支付工程价款。
第二十一条 被审计单位违反国家财务收支规定，给国家造成损失的，由审计机关责令限期追回损失，并向有关部门提出给予行政处分的建议；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二十二条 违反本办法规定，未经审计机关审计办理工程结算或竣工决算的政府投资项目，给国家造成重大损失的，要根据法律、法规规定，依法追究有关当事人的经济、法律责任；违反本办法其它规定的，依照有关法律、法规和规章规定进行处理。
第二十三条 审计机关依法做出的审计决定具有法律约束力，被审计单位应当执行。审计机关提出的审计建议、意见，有关部门要及时依法做出处理，并将处理结果书面通知审计机关。
第二十四条 被审计单位或其它相关单位对审计机关做出的审计决定不服的，可向上一级审计机关或本级政府申请行政复议。
第二十五条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守或泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法适用于市本级,各县（区）可参照执行。
第二十七条 本实施办法由松原市审计局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《陇南市城乡居民临时救助试行办法》的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发《陇南市城乡居民临时救助试行办法》的通知
陇政办发〔2010〕101号
各县（区）人民政府，市政府相关部门：
《陇南市城乡居民临时救助试行办法》已经2010年5月10日市政府第七次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年六月四日
陇南市城乡居民临时救助试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市城乡社会救助体系，及时有效地解决城乡居民突发性、临时性生活困难，根椐《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》（甘政令〔2009〕63号）要求，结合本市实际，制定本办法：
第二章 临时救助条件与对象
第二条 临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予非定期、非定量的救助。
临时救助实行政府救助、社会互助和家庭自救相结合，坚持及时、适度、公平、公开的原则。困难群众应当自力更生，自主创业，积极改善生活条件。
临时救助对象必须是具有本市常住户籍,且居住一年以上的城乡居民,具有下列条件之一的人员：
１、家庭人员患重大疾病，难以筹集医疗费的；
２、家庭遭遇突发性灾难，损失严重，难以维持家庭基本生活的；
３、子女就学，难以支付国家规定范围内学杂费用的；
４、其他不可抗拒因素造成家庭暂时困难，不能正常生活的。
第三条 临时救助对象包括：（一）在城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。
（二）虽然已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
（三）县（区）人民政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。
第三章 临时救助的标准
第四条 临时救助对象遭遇其他突发性困难，需要临时资金救助的，应由县（区）人民政府根据实际情况确定，并根据当地经济社会发展水平适时调整。
第四章 临时救助程序
第五条 申请临时救助的家庭，由户主或受委托的家庭成员向户籍所在地村、居委会提出书面申请，经村委会民主评议公示后，签署意见上报乡镇人民政府。
乡镇人民政府应当在15个工作日内调查核实有关情况，提出审核审批意见，并公示无异议后，将申报材料上报县（区）民政局。
县（区）民政局在接到救助申请后及时办理审核审批，将实施临时救助的情况在申请人所在乡镇范围内予以公示，接受社会监督，情况紧急的可先救助后公示。对不符合救助条件的，乡镇人民政府或县(区)民政部门应当通知申请人，并说明理由。
县（区）财政年终根据救助款审批发放情况，对相关乡镇安排专项补助。对因突发性事件造成生活暂时困难的人员，可简化程序，特事特办。
第六条 因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照《陇南市应对特大自然灾害和公共突发事件临时救助管理办法》执行。
第七条 对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，必要时由县（区）民政部门直接受理。
第八条 临时救助以现金救助为主，也可采取实物救助。临时救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的，经县（区）民政部门认定后一年内可以给予二次救助。
第九条 临时救助资金由县（区）民政部门发放，也可委托乡镇人民政府发放。
第五章 救助资金筹措与管理
第十条 资金的来源：（一）省级下拨临时救助补助资金。（二）县（区）人民政府财政补助资金每年按照当地城乡人口人均不低于1元的标准列支。（三）各级财政临时投入和城乡低保年度结余资金。（四）社会捐助资金。
第十一条 临时救助资金实行专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第十二条 国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 不予实施临时救助的内容
第十三条 下列情形的不予实施临时救助：
１、因工伤、交通肇事、打架斗殴（有第三方承担赔偿责任的）、酗酒、赌博及吸毒等原因导致家庭困难的；
2、未参加基本医疗保险或新型农村合作医疗保险的人员；
3、九年制义务教育阶段在读的中、小学生，因择校或在私立、民办等高价学费学校学习的学生；
4、在申请临时救助中弄虚作假、无理取闹、谩骂和威胁工作人员的；
5、对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，民政部门应当追回救助款物，两年内不予受理其临时救助申请。
第七章 组织与实施
县(区)人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。
县（区）民政部门负责临时救助的组织实施工作。
县（区）财政部门负责临时救助资金的预算安排工作。其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。
乡镇人民政府做好临时救助的相关工作。
第十四条 临时救助应按照公开、公平、公正的原则组织实施。实行救助公示制，公布咨询电话，接受社会和群众监督。
第十五条 对不符合法定条件而领取临时救助款的，任何单位和个人都有权向各级临时救助管理机构提出意见，各级临时救助管理机构经核查，对情况属实的应当予以纠正。
第十六条 本办法由陇南市人民政府负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。
