物资部关于国防军工指令性计划分配物资管理暂行办法
物资部
物资部关于国防军工指令性计划分配物资管理暂行办法
1989年9月16日，物资部
为贯彻治理经济环境，整顿经济秩序和深化改革的方针，保证国防军工国家指令性计划任务的需要，防止计划外生产建设和民品生产挤占、挪用计划内分配物资，经与国家计委研究特制定本办法。
第一条 国防军工国家指令性任务需要的国家指令性计划分配物资，要按产品或单项任务的物资消耗定额核算需要，并按产品、任务完成实际消耗单记台帐进行核销。防止出现军品民品消耗不分，底数不清，管理混乱的现象。
第二条 指令性计划分配物资的分配范围：
一、国内所需的军事装备生产、科研、试制（包括高科技项目），以及必须由本部门生产的专用零配件；
二、国家指令性计划如民船、民用飞机等民品生产、科研、试制以及必需由本部门生产的专用零配件；
三、与一、二项相应的工装、模具、自制专用设备；
四、军品生产的厂房、设备维修、技措、革新；
五、军队，武警除国家合同订购和自由购销的机电设备外，必须自行生产和加工的装备、装具、器材，武器装备和国防设施、营房维修，科研、军事援外等；
六、国务院、中央军委确定的国防军事专案、专项工程任务；
七、国家计划内基本建设项目。
第三条 国家指令性计划分配物资，要按照首先确保国家军品生产、科研、试制（包括高科技）、军队武器装备维修、国家专案、专项工程、国防重点建设项目、指令性计划民品的原则，合理安排相应的工装、模具、自制专用设备、技措、维修；根据国家产业政策，视资源条件，择优补贴民品生产的需要，统筹兼顾，确保重点。
第四条 国防军工各零字单位要按物资部国防军工司的统一要求，组织编制指令性分配物资综合平衡计划。
第五条 国家指令性计划分配的物资，除个别一次分配外，均在预拨订货会前，由物资部国防军工司根据资源情况分配货单控制数。由各零字单位根据计划年度任务编制货单，货单要突出重点。任务，建设项目不明确的，要严格控制预拨，首先保证已明确的军品、重点建设任务的需要。
第六条 编制全年物资申请计划的主要依据。
一、要严格依据当年国家正式下达的国家指令性任务，逐级核实需要。
二、成批生产军品现在消耗定额，要从严合理地修订，没有物资消耗定额的要制定消耗定额。年度需要量应依据当年任务（扣除在制品）和物资消耗定额计算，并结合库存情况提出申请量。新投产的产品所需大型工装、模具、自制专用设备，视产品批量大小，在产品用料基础上核定合理供应比例。老产品的工装、模具所用物资，要审定定额，并视磨损、消耗情况核定更新维修比例。
三、科研、试制任务，要按实际需要或参照以往实际消耗情况核定需用量。
四、军品生产的厂房和部队营房的维修，各部门要在调查核实历年实际消耗水平基础上，制订维修用料定额或比例。
五、列入国家指令性计划的民品按本条第一、二两项要求编制申请计划。
六、国家预算内一般基建、技改、抗震项目、国家重点项目和国防建设的物资分配，按国家有关规定执行。
第七条 生产民品所需物资，按照物资部印发的《国防军工企业生产民品需用物资择优补贴、供应的暂行规定》执行。
第八条 各零字单位在编报全年物资综合平衡计划的同时，应对上年度的军品生产、科研、武器装备维修等工装、模具、自制专用设备和技措、维修消耗的物资按任务完成情况实行单独核销，并将统计的实际消耗报物资部国防军工司审查确认。
第九条 各零字单位要加强节约、回收、综合利用、代用等工作，结合本部门、本行业的实际情况，制定出切实有效的具体办法、措施，成绩显著的要在物资分配、供应上给以优先照顾。
第十条 各部门、各地区、各使用单位对国防军工指令性计划分配的物资，必须按国家计划规定的用项使用，不得擅自挪作他用。对品种规格不合用，可通过互相调剂串换解决，以保证国防军工指令性生产、建设的需要。不准以盈利为目的将计划内物资转为计划外销售。
第十一条 提前单独召开国防军工用物资订货会
一、为了落实国防军工指令性物资的分配计划，确保军用物资和军品计划的需要，在召开全国订货之前，提前单独召开军品用钢材订货会议。订货会议以物资部为主，会同生产主管部门组织召开，由供方生产企业和需方主管供应机构及重点需要单位参加。
二、对于国防军工指令性计划分配的物资，生产企业要按分配计划和需方提出的具体品种、规格、质量接受订货，优先安排生产，不得以原材料、能源和交通紧张为由，压缩应承接的国防军工订货，或不按合同交货。
三、订货过程中发生争议的问题，由物资部会同供需双方主管部门协商解决。
四、国防军工指令性分配物资供货合同发生纠纷，按《经济合同法》和《工矿产品购销合同条例》有关规定处理。
第十二条 本办法由物资部国防军工司负责解释。
关于印发《楚雄州行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府
关于印发《楚雄州行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
楚政通〔2003〕54号
各县（市）人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经九届州人民政府第18次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年七月三十日
楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我州行政事业单位的国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理行为，根据国家国有资产管理的有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的能以货币计量的经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，用单位名义创立的无形资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产。
第三条 行政事业单位国有资产管理的主要职责：
（一）建立和健全各项规章制度；
（二）明晰产权关系，实施产权管理；
（三）保障国有资产的安全和完整；
（四）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（五）对经营性国有资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业单位国有资产管理以产权管理为核心，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
州县（市）国有资产管理部门是本级人民政府国有资产的行政主管部门，对本级行政事业单位国有资产实施所有权管理；各业务主管部门负责本业务系统国有资产管理工作，接受国有资产行政主管部门的业务指导。
占有、使用国有资产的行政事业单位，依法对本单位国有资产享有使用权、经营权，并承担经济责任，按要求妥善管理所属资产，向国有资产行政主管部门报告资产占有、使用、管理情况，接受监督、检查和指导。
第二章 国有资产购建
第五条 行政事业单位购建资产，应编制资产购建预算方案，并报经同级主管部门和国有资产主管部门审批，无主管部门的直接报同级国有资产主管部门审批。资产购建预算应当符合下列要求：
（一）资产的购建预算应当根据单位的整体职能要求和年度工作任务，以及单位实物资产存量、资产编配要求、物资储备限额和实际可能提供的财力保障等情况，在通盘考虑、全面论证、综合平衡的基础上编制资产购建预算；
（二）资产购建预算应当根据单位的实际需要和区分轻重缓急的原则编制，对重点项目搞好立项论证，给予重点保障；对一般项目，要严格审查，切实提高实物资产的效能；
（三）编制资产购建预算的要素必须齐全，各种渠道来源的经费以及现有的固定资产、库存物资价值等都应当纳入预算，科学合理地确定新增实物资产的购建计划；
（四）编制预算应当对预算项目进行细化，明确到具体单位和项目，并详细列出开支内容、品名、数量、单价、金额等。
第六条 行政事业单位资产购建预算按年度购建预算和零星购建预算进行编制和报批。
年度购建预算由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批，并纳入同级政府年度预算进行安排。
零星购建预算按资产购建价值大小划分，价值在1万元以上的由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批；无主管部门的，直接报国有资产主管部门审批（下同）。价值在1万元以下的由单位编制后，报同级主管部门审批，报同级国有资产主管部门备案。
第七条 行政事业单位资产购建预算方案经批准后，达到政府采购标准的按政府采购规定组织采购，未达到政府采购标准的由单位自行组织采购。
资产购建预算方案未经（包括未报）同级主管部门、国有资产主管部门批准，不得组织采购。违者财政部门不得拨付购置经费，造成损失的按违反财经纪律的有关规定，追究单位领导和直接责任人的经济责任。
第八条 行政事业单位属于基本建设范围的固定资产购建，必须严格按基本建设管理程序办理。凡是财政性资金投入50万元以上（含50万元）的建设项目，应由审计部门进行审计后才能进行竣工验收，对超概算的建设项目，国有资产主管部门和有关部门必须进行严格审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门应当停止拨款。国有资产主管部门对行政事业单位的基本建设财务活动，特别是政府财政资金的使用过程要实施全面的财务管理和监督。
第九条 行政事业单位的流动资产指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款、暂付款、库存材料、存货等。各项流动资产应当分类进行核算，并在会计报表中分别反映。
无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种权利的资产。包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。
行政事业单位的流动资产、无形资产和低值易耗品按现行会计制度规定进行管理。单位可根据实际情况制定相应的实施办法。
第三章 国有资产使用
第十条 行政事业单位应当建立健全资产管理制度，明确管理责任。
第十一条 行政事业单位应当建立资产管理账簿和卡片，真实记录实物资产存量情况。各级行政事业单位资产财务管理部门应当建立实物资产总账和明细账，并逐步实施电算化管理，使用部门应当根据实际需要建立实物资产明细账和登记薄，填写实物资产卡片。
第十二条 行政事业单位对占有、使用的资产应当建立定期清查核实制度，每年至少在年终前组织一次全面的实物资产盘点，做到账账相符、账实相符、帐卡相符、账表相符。
第十三条 行政事业单位应当根据单位资产的性能和自身规律建立资产维护保养制度。对一般设备或资产，应当制定自然损耗标准、维护保养规定以及消耗限额，对大型、精密、贵重的设备、仪器，还应当制定操作规程，发挥资产最大使用效益。
第十四条 行政事业单位法定代表人调离，经离任审计后，应当交清其使用的国有资产。资产使用人员、管理人员调离工作岗位应当交清其使用的国有资产。
第四章 国有资产处置
第十五条 资产产权处置审批权限。资产产权处置应由资产占用单位提出申请，经主管部门审查并提出处置意见，报同级国有资产行政主管部门审批。
第十六条 行政事业单位无偿调出国有资产，资产价值（同批资产原值，下同）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级人民政府审批。
第十七条 行政事业单位出售国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构进行资产评估或价值鉴定，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产数额较大或特殊情况需要出售的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级政府审批。资产处置收入属国家所有(包括出售收入，报损、报废的残值变价收入)，上缴同级国有资产主管部门或经同级国有资产主管部门批准作其他收入，统一纳入单位预算管理。
第十八条 行政事业单位正常报损和报废国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定，方可提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
第十九条 行政事业单位非正常报损和报废国有资产，价值（原值）在1万元以内的报主管部门提出意见后由同级国有资产主管部门审批；价值（原值）在1万元以上的，由单位委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定后，提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
第二十条 行政事业单位出租国有资产应当报国有资产主管部门备案，收入按财政有关规定办理；行政单位资产不得抵押，事业单位资产如遇特殊情况需办理抵押的报同级政府审批。
第二十一条 行政事业单位经批准进行机构撤消、合并、上划、下划、转制等产权变动处置时，应当按照财政部《预算单位清产核资办法》和《预算单位清产核资资金核实办法》的规定进行清产核资和资金核实，完善和规范资产移交手续。清产核资工作由国有资产主管部门清产核资工作机构组织实施。
第二十二条 各级国有资产主管部门负责本级政府管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。上下级行政事业单位所发生的产权纠纷调处工作由上一级国有资产主管部门负责。
第二十三条 行政事业单位长期闲置不用的资产，经主管部门和国有资产主管部门协商后调剂处置。拒绝调剂处置的，财政部门或主管部门可对其缓拨或停拨有关经费。
第五章 非经营性资产转经营性资产的管理
第二十四条 行政事业单位用闲置国有资产、资金、无形资产等非经营性国有资产进行对外投资和创办经营性企业，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产主管部门批准。并须持主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产主管部门办理产权登记手续。
第二十五条 行政事业单位对外投资和创办经营性企业按照《国有企业财产监管条例》和《企业国有资本与财务管理暂行办法》实施监管，按企业会计制度进行核算，投资形成的资产和取得的收益属于国有资产，国有资产收益按年度进行清算，并上缴同级国有资产主管部门。
第二十六条 行政事业单位创办的经营性企业不得用国有资产开办集体性质的企业，不得用国有资产为其他企业提供担保或抵押。
第六章 国有资产报告和监督
第二十七条 国有资产主管部门应当对行政事业单位对外投资和创办经营性企业的国有资产、经济效益、收益分配进行监督检查。
第二十八条 行政事业单位应当按照《会计法》和财政部《行政事业单位会计决算报告制度》的要求，按照国有资产主管部门规定的报表格式及内容定期向国有资产主管部门和上级主管部门报送单位会计决算报表和国有资产管理情况报表。
第二十九条 国有资产主管部门、审计部门、主管部门要依法对行政事业单位资产管理工作、会计基础工作、会计信息质量进行监督检查。
第七章 责任追究
第三十条 各级管理部门、国有资产使用单位及工作人员，应当依法用好国有资产，维护其安全、完整。（单位法定代表人为国有资产管理第一责任人）
第三十一条 国有资产主管部门在行政事业单位国有资产管理中，有下列情形之一的，由同级政府责令改正，并由上级主管机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十二条 主管部门在行政事业单位资产管理中，有下列情形之一的，由国有资产主管部门责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，放松国有资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的或对所管理的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十三条 占有、使用国有资产的行政事业单位，有下列情形之一的，由国有资产主管部门或其上级主管部门责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（三）擅自转让、处置国有资产或将国有资产用于经营投资的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的国有资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第八章 附 则
第三十四条 州内各党派、群团组织、社会团体占有、使用的国有资产管理，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。
