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重庆市人民政府


重庆市人民政府规章制定程序规定
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（１９９７年８月１０日重庆市人民政府令第１号发布）
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　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
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　　第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根 据《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际， 制定本规定。
　　第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改 和废止规章适用本规定。
　　第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
　　（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
　　（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
　　（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
　　（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
　　第四条 制定规章应当遵守以下规定：
　　（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”的方针，坚持改革决策、发展决策与立法 决策相结合；
　　（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
　　（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负 担，提高行政效能；
　　（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
　　（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
　　（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
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　　　　　　　　　　　　第二章 规 划
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　　第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会 发展规划以及市人民 政府任期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规 章立法计划。
　　第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年 １０月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
　　市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编 制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年１２月底前提请市人民政府批准后 公布执行。
　　第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增 减或者调整的，有关 起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适 当调整。

　　　　　　　　　　　　第三章 起 草
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　　第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草 部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
　　在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县 适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
　　涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个 部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
　　市人民政府法制工作机构可以根据工作需要，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专 家起草规章。
　　规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组 织和物质保障。
　　第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
　　（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“ 重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
　　（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
　　（三）法律规范的基本原则、具体规定（权利、义务、法律责任等）和行政程序；
　　（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
　　起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
　　第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对 照，对调整对象相同 或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废 止。
　　第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规 章所涉及的内容，广 泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾 问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
　　涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当 密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说 明中予以说明。
　　涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代 表参加的听证会。
　　涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论证会，听取有关专家的 意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
　　第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规 章草案的必要性、可 行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同 意见。
　　第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送： 
　　（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正 式文件报市人民政府；
　　（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式 文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、 办负责转报市人民政府；
　　（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，分别经各部门办公会审议通 过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
　　第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份 ，有关立法依据文件 、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民 政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。

　　　　　　　　　　　　第四章 审 定

　　第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机 构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
　　第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有 关区市县人民政府、 市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会； 对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市 人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
　　有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和 意见，应当用正式文件书面反映。
　　第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列 不同情况，分别作出处理：
　　（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府全体会议， 下同）审议；
　　（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议 审议；
　　（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
　　（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政 府领导审定后，终止制定程序。
　　市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查 研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
　　第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
　　市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草 部门作补充说明。

　　　　　　　　　　　　第五章 公 布
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　　第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府 市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
　　第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务 委员会备案。

　　　　　　　　　　　　第六章 附 则

　　第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织 市人民政府有关工作部门进行。
　　第二十二条 规章有下列情形之一的，应当依照本规定予以补充、修改 或者废止：
　　（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
　　（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
　　（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
　　（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
　　第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定 。
　　区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
　　第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定 程序规定》（重府行政规章〔１９８９〕５号）同时废止。
北京市人民政府


京政发[1993]21号



北京市人民政府关于印发《北京市人民政府工作规则》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将本届市人民政府第十次常务会议审议通过的《北京市人民政府工作规则》印发给你们，请按照执行。


1993年5月7日



北京市人民政府工作规则
（1993年4月23日市政府第十次常务会议通过）

为了做好市政府工作，提高市政府工作效率，特制订本规则。
一、市长、副市长的职责
根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和市政府工作要求，市长、副市长和市政府常务会议其他组成人员的职责如下：
（一）市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。
（二）市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。日常工作，按各自分工负责处理。
（三）市政府发布的决定、命令和规章，提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案和人事任免等重大事项，由市长签署。
（四）副市长按照各自分工或市长的委托，协助市长做好工作。市政府常务会议其他组成人员，受市长委托，负责协助做好有关方面的工作，并可以代表市政府进行外事活动。
（五）市长外出期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
（六）市长、副市长、市政府常务会议其他组成人员，必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策；坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持解放思想、实事求是的思想路线；加强理论学习，注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；充分发挥市政府各部门的作用；遵纪守法，清正廉洁；坚持为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，密切联系群众，倾听人民群众的意见；不断改进机关作风，努力完成市委七届一次全会和市十届人大一次会议提出的各项任务。
（七）市政府和市政府各部门要切实按照行政机构体制改革的需要，积极稳妥地做好简政放权工作，加强宏观调控，切实转变职能，提高效率，有力促进社会经济发展和社会主义市场经济体制的建立。
二、会议制度
市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
（一）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府常务会议其他组成人员、各委办主任、各局局长组成；由市长或市长委托常务副市长主持。
市政府全体会议的主要任务是：决定和部署市政府的主要工作；讨论通过按照法律、法规规定需要由市政府全体会议决定的事项；通报形势；协调各部门工作。市政府全体会议，一般每半年召开一次。
（二）市政府常务会议由市长、副市长、苏仲祥同志、市政府顾问、秘书长、市长助理组成，由市长或市长委托常务副市长主持。
市政府常务会议的主要任务是：讨论决定市政府工作中的重大事宜；讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审定的重要报告、议案；讨论提请市人民代表大会常务委员会审定的重要法规草案和由市政府发布的规章；讨论决定市政府各部门、各区县向市政府请示的重要事项；分析形势，通报情况，部署工作；讨论决定市政府工作人员任免事项。市政府常务会议，一般每周召开一次，星期五下午为例会时间。
（三）市长办公会议由市长或市长委托常务副市长主持，主要研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议，根据需要不定期召开。
（四）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由会议主持人确定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。每次会议均作记录并印发纪要。会议纪要由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发。
（五）市政府常务会议组成人员可以召开专题会议，协调、研究、处理有关问题。专题会议，根据需要不定期召开。专题会议纪要，由会议主持人签发。
（六）区、县长会议由市长召集并主持，部署市政府工作，并就一些重大问题征求区、县人民政府的意见。区、县长会议，一般每半年召开一次。
（七）市长生活会由市长召集并主持，市政府常务会议组成人员出席，主要是交流思想，开展批评与自我批评。市长生活会，一般每半年召开一次。
（八）市政府会议决定的事项，有关部门和区、县要坚决执行，抓紧办理；执行中如有问题，应及时向市政府报告。会议决定事项的贯彻落实情况，由市政府办公厅负责催办、督查。
三、文件审批制度
报市政府审批的文件，按照文件的审批程序和市长、副市长分工负责的原则办理。
（一）市政府各部门和各区、县人民政府报送市政府审批的文件，必须按照《国家行政机关公文处理办法》中的有关规定执行；除紧急、重大事项外，不得直接向市政府领导同志报送文件，要统一经市政府办公厅呈送市政府领导同志审批。
（二）市政府各部门和各区、县政府要求市政府发布、批转、转发的文件，应属于关系全市总体规划、重大改革方案、法规和规章、新政策性措施出台，以及需要各级行政机关、企业事业单位普遍执行或周知的重大事项等宏观管理方面的内容。凡属市政府主管部门、专门机构正常工作范围的事项，应由该主管部门或专门机构发文。
（三）以市政府名义发文件，一般由主管副市长签署，秘书长签发；属于重大事项，由主管副市长审核后，送市长、常务副市长签发。
（四）市政府领导审批文件应签署明确的意见、姓名和时间，圈阅则表示阅知；签署文件要使用钢笔或毛笔。
（五）对市政府文件中要求各区、县和市政府各部门贯彻执行的事项，各区、县和市政府各部门要坚决贯彻落实；市政府领导批请有关部门落实、办理的事项，有关部门也要坚决贯彻落实；如在执行中发现问题，应及时向市政府办公厅反映。市政府文件中要求贯彻落实的情况，由市政府办公厅负责催办、督查。
四、坚持“年初有布置，年中有检查，年末有总结”的工作制度
年中、年底召开市政府常务会议，听取各委、办、局的工作汇报，检查“折子工程”完成情况，总结工作经验，部署下半年或下年度工作。
五、市政府常务会议组成人员出席内事活动制度
为保证市政府常务会议组成人员集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，对各区县、市政府各部门、各单位邀请市政府领导同志出席内事活动、为出版物作序和要求题词等，要从严掌握，履行报批手续。
（一）减少领导同志过多的事务性活动。各区县、市政府各部门需要邀请市政府领导同志出席的会议和活动均应事先书面请示，由市政府办公厅根据工作需要、领导分工及有关规定，从严掌握，提出审核意见报批。一次会议或活动，一般只安排一至两位市政府领导同志参加。
（二）对邀请市政府领导同志为出版物作序、题词或签发贺信，一般不予安排。特殊情况，要经市政府办公厅审核后，报送市政府领导审批。
（三）市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案宣传报道。市政府领导同志出席部门或区县举办的会议、活动，需要报道的，必须经出席该会议或活动的领导同志批准。市政府领导同志下基层调查研究、视察工作，需要报道的，报道内容要经领导同志同意。
六、出访及出席外事活动制度
（一）外事出访。现职副市级以上干部出访，由市外事归口审批部门审核，报经主管外事的副市长和市长审批后，由市政府外办以市政府名义上报国务院批准。
各区、县、局 （总公司）及市级机关部、委、办的现职一把手出访，由市外事归口审批部门审核并报主管外事的副市长审示后，报请市长审批；不担任现职一把手、享受正局级待遇的干部及副局级干部（含享受副局级待遇的干部）出访，由市外事归口审批部门审核，报主管外事的副市长审批。以上干部出访，所在局级单位在上报市外事归口审批部门的同时，抄报主管副市长。
（二）外事活动。各部门、各单位举办各种对外友好往来方面的活动，需邀请市政府常务会议组成人员参加的，均要报市政府外办统一安排。属对外经济贸易方面的活动，报市经贸委，由市经贸委商市政府外办统一安排。属对外科学技术方面的活动，报市科委，由市科委商市政府外办统一安排。
各部门、各单位组织外事活动，不要直接给市政府领导同志发送请柬。领导同志直接收到请柬时，请交外事主管部门，按有关规定办理。
七、出差（出访）或休养的请示报告制度
（一）市政府常务会议组成人员离京出差（出访）或休养，应由本人在事前向市长报告。经批准同意后，将外出的时间、地点等有关事项告市政府办公厅。
（二）市政府副秘书长，各委办主任、各区县长离京出差（出访）或休养，由本人事前直接向市长报告；各委办副主任、各局局长、总公司经理离京出差（出访）或休养，由本人事前直接向主管副市长报告。经批准同意后，将外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单报市政府办公厅。