凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例
四川省凉山彝族自治州人大常委会
凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例
（1995年5月2日凉山彝族自治州第六届人民代表大会第六次会议通过，1995年8月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强对凉山彝族自治州（以下简称自治州）东西河飞机播种造林林区（以下统称飞播林区）的保护管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》和有关法律法规，制定本条件。
第二条 本条例所指的飞播林区范围为：喜德县的鲁基乡、李子乡、红莫镇、西河乡、东河乡、北山乡；昭觉县的普诗乡和玛增依乌乡；西昌市的大箐乡、四合乡、大兴乡、川兴镇和泸山风景林区，以及与飞播林毗邻的西昌市海南乡、高枧乡、西郊乡、月华乡、兴胜乡、礼州镇、锅盖梁镇、西乡乡、小庙乡。
第三条 飞播林区的飞播林，是以涵养水源、保护水土、防风固沙、改善生态环境为主的防护林。
第四条 任何单位和个人在飞播林区范围内生产、生活、经营和从事其他活动，均须遵守本条例。
第五条 自治州林业行政主管部门和喜德县、昭觉县、西昌市（以下简称二县一市）林业行政主管部门，负责本行政区域内飞播区的保护、管理、指导、协调和检查、监督。
飞播林区的林业场、站、所依照本条例，做好保护、管理工作。
第六条 二县一市人民政府和飞播林区的乡（镇）人民政府，实行飞播区挂号信管理目标责任制度。
第七条 飞播林区的保护管理经费，分别列入自治州和二县一市的财政预算。
第二章 经营管理
第八条 飞播林区的国有林木、林地，属于国家资产，由县级林业行政主管部门及其委派的林业场、站、所保护管理，任何单位和个人不得侵占、破坏，不得划归集体和个人所有。受县以上林业行政主管部门委托，乡（镇）、村组可代为管护本辖区内的国有林。
飞播林区内已划定的集体林木、林地属集体所有，禁止以任何形式划归个人所有。
飞播林区内村民自留山和房前屋后栽植的林木归个人所有。
第九条 飞播林区的林木、林地权属，由二县一市人民政府颁发林权证，其所有权和使用权受法律保护。
第十条 未经自治州人民政府批准，不得采伐飞播林区的国有飞播林。
泸山风景林区内的国有林，严禁采伐。
第十一条 飞播林区的林业场、站、所不得从事木材经营。经自治州人民政府批准的抚育间伐，必须按照技术规程进行，所间伐的木材，由二县一市林业行政主管部门指定的木材经营单位代购代销。
第十二条 未经二县一市林业行政主管部门批准，任何人不得砍伐飞播林区的集体林木。
经所在县、市林业行政主管部门批准，抚育间伐飞播林区的集体林的小径材，可作村民生产生活用材或燃料。
飞播林区村民自留山、自留地和房前屋后归个人所有的林木的采伐，按《四川省绿化条例》的规定办理。
第十三条 林政执法人员和飞播林区内的单位和个人，对盗伐滥伐、偷运木材的行为，均有权制止，并交当地林业行政主管部门或其授权的单位处理。
第十四条 非县级以上林业行政主管部门指定的木材经营、加工单位，不得以任何形式收购飞播林的木材。
第十五条 飞播林区内的木材经营、加工单位和个人，必须先经自治州林业行政主管部门核发《木材经营许可证》、《木材加工许可证》后，再向工商行政管理部门申办经营、加工木材的《营业执照》。
第十六条 飞播林区内的乡（镇）、村组和村民经批准采伐的集体林木材，除自用外，可销售给指定的木材经营单位，或委托其代购代销。
第十七条 经自治州人民政府批准，林业行政主管部门可在飞播林区入山要道设立木材检查站，由林业行政执法人员持证，对携运木材的车辆、运具和人员进行检查。发现无证携带木材、证货不符合运输木材的，不分行政区刚，一律由发现地的林政执法人员扣押，交当地林业行政主管部门依法处理。
第三章 林地管理
第十八条 飞播林区范围内县级以上人民政府规划的林业用地，主要用于森林资源的培育和发展。各级林业部门和乡（镇）村组，应坚持以营林为基础的方针，采取有效措施，限期绿化宜林荒山荒地。
第十九条 二县一市林业行政主管部门对飞播林区的植树造林，应统一规则，给予扶持。林业场、站、所负责施业区内国有林地的植树造林，并对林区乡（镇）村、村组和企事业单位的造林实施指导、服务、监督。林区乡（镇）、村组和林区的企、事业单位，负责本辖区造林地块的落实，组织人员施工。
飞播林区的疏林地和林中空地应封山育林，补植被播。封山育林期间，禁止放牧。
第二十条 禁止在国有和集体林地毁林开垦。飞播林区内的现有耕地应予稳定。已在25度以上陡坡林地开垦耕种，应逐步退耕还林。
第二十一条 未经二县一市人民政府批准，任何人不得擅自迁入飞播林区内居住。经批准已在飞播林区内居住的住户，不得在飞播林区内擅自搬迁。
第二十二条 飞播林区乡（镇）、村组修建公共设施用地和村民宅地基地，不得占用国有林地。
第二十三条 因特殊情况需改变飞播林区内国有林地用途，或征用、占用的，应报经省级经以上林业行政主管部门审核同意，并按土地管理权限报批。
因特殊情况需改变飞播林区集体林地用地，或征用、占用的，由用地单位或个人提出申请，乡（镇）、村组签署意见，报县、市林业行政主管部门初审同意，并按土地管理权限报批。
经批准征用、占用林地的单位和个人，应按规定缴纳林地占用费、林木及附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费。
第四章 森林保护
第二十四条 未经县林业行政主管部门批准，禁止在飞播林区内进行采石、采脂、采种、采土、开矿、建窑，以及其他林木、林地有损坏的活动。
第二十五条 飞播林区的森林防火，按《森林防火条例》的规定执行。二县一市和飞播林区乡（镇）人民政府、企事业单位，应加强飞播林防火机构的建设，实行森林防火目标管理责任制度。
第二十六条 飞播林防火应制订扑火预案，落实防范措施，加强林区野外用火管理；一旦发生火警火灾，当地政府和林业主管部门，必须及时组织林区群众和附件单位扑灭。
第二十七条 飞播林毗邻交界地段的各有关单位，均须制订森林防火联防措施，实行联防联治。
第二十八条 飞播林病早害防治按照《森林病虫害防治条例》的规定执行。实行“谁经营，谁防治”的责任制度。
飞播林发生大面积爆发性或者危险性病虫害时，由二县一市林业行政主管部门组织力量，及时防治。
第二十九条 为防止森林病虫害的扩散蔓延，对飞播林区的林木种苗和木材、林副产品，实行进出检疫制度。
第三十条 大力推广防治技术，采取有效措施，保护好飞播林区内各种有益生物，形成良好的生态环境。
第三十一条 飞播林区的野生动物保护，按照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 对违反本条例的行为，任何单位和个人均有权制止、检举和控告。
第三十三条 符合下列条件之一的单位和个人，由自治州和二县一市人民政府或其林业行政主管部门给予表彰和奖励；
（一）保护管理飞播林资源成绩突出的；
（二）植树造林、退耕还林成绩显著的；
（三）动员和组织外来人员搬迁出飞播林区成绩突出的；
（四）及时制止、检举违反本条例和行为或林业行政执法有功的；
（五）对保护管理飞播林有其他特殊贡献。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一，应负责责任的，由所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；
（一）擅自批准将国有林木、林地划归集体或个人所有，或者将集体林木、林地划归个人所有的；
（二）擅自批准采伐飞播林木的；
（三）违反抚户间伐技术规程的；
（四）擅自改变，或者越权批准他人改变国有和集体林地用途；
（五）不及时组织补救森林火灾和防治森林病虫害的；
（六）不履行本条例规定的其他职责的。
第三十五条 妨碍林业行政执法未构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 盗伐、滥伐飞播林区林木，情节轻微的，由当地林业行政主管部门没收其已砍伐的林木，处以违法所得三至十倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
超限额伐飞播林木材的，或者批准采伐集体林而采伐国有林木的，以滥伐林木处罚。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定的，由县级林业行政主管部门责令中止违法行为，造成损坏的，视其情节处以10000元以下的罚款。
第三十八条 未经批准经营、加工飞播林木材的，由县级林业行政主管部门没收经营、加工的木材及违法所得，并处500元至5000元的罚款。
第三十九条 无证运输木材的，依照《四川省木材运输管理办法》的规定进行处理，对不服从检查、强行冲差或殴打、侮辱林业行政扫法人员的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 在飞播林区内毁林开垦、破坏林地的，由县级林业行政主管部门责令其停止破坏活动，赔偿经济损失，限期退耕还林，并处每亩200元以下的罚款。逾期仍不退耕还林的，处以每亩每年200元至500元的罚款。
第四十一条 擅自批准采伐飞播林木，或者国家工作人员玩忽职宁，致使飞播林资源遭受重大损失的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 擅自迁入飞播林区居住的，由迁入所在地的县（市）、乡（镇）人民政府责令搬出飞播林区，搬迁费用自理。
经批准已在飞播林区内居住的住户擅自搬迁的，由迁入所在地的县（市）、乡（镇）人民政府责令搬回原住处。
第四十三条 飞播林区乡（镇）村组和林业场、站、所，以及飞播林区内的企、事业单位，所辖区域内宜林荒山荒地未能限期绿化的或疏林地、林中空地没有限期完成补植补播或封山育林的，除由所在单位或其上一级主管部门给予责任人行政处分外，并由县、市行政主管部门依照《四川省绿化条例》的规定，每年收取一次延误绿化费。
第四十三条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不眼的，可于接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
对行政处罚决定拒不执行，也不在规定期限内申请复议或提起诉讼的，由作出处罚决定的林业行政主管部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十五条 本条例解释权属于自治州人民代表大会常务员会。
本条例具体应用中的问题，由自治州林业行政主管部门负责解释。
第四十六条 本条例自公布日起施行。
在离婚纠纷越来越多的情形下，极易发生各种抚养费纠纷。在农村社会，夫妻离婚后，子女往往由一方来抚养，另一方支付一定的抚养费。但随着外出务工人员越来越多，以及女方改嫁远方的情形，导致拖欠抚养费的情形越来越普遍，极大的侵害了未成年子女的合法权益，不利于其健康成长。而随着子女的不断成长，追索抚养费则会遇到各种各样的障碍，其中诉讼时效就是一个无法回避的问题，分析这些障碍，理顺相关法律关系，对充分的保护未成年人的合法权益，促进子女健康成长都极有必要。
《民法通则》第一百三十五条对诉讼时效作出了一般规定，即一般的时效都为2年，但法律另外有规定的除外，而诉讼时效期间则从知道或者应当知道权利被侵害时起算，但从权利被侵害之日起超过了二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。虽然诉讼时效的客体为请求权，但并不是一切请求权均适用诉讼时效。实践中，有一些请求权，如追索抚养费的权利，依其性质是不能适用诉讼时效的规定。
父母与子女之间的权利义务关系是基于血亲关系，根据当事人之间的特殊身份来决定的。虽然请求给付抚养费会涉及一定的财产性权益，但其主要还是一种身份利益，故一般离婚后子女请求父母给付抚养费，不应受诉讼时效的限制。此外，《婚姻法》第二十一条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母给付抚养费的权利。”由此确定了子女与父母之间的权利义务关系，这种关系是基于双方的血缘关系而来，即使父母离婚，也不能免除这种义务。父母离异后，无论子女归谁抚养，父母双方对子女仍负有抚养及教育的权利和义务。所以，只要当事人双方之间的身份关系没有消灭，未成年子女就具备请求支付抚养费的权利，负有抚养义务的被请求人就应该履行给付抚养费义务。
如果子女已经能独立生活，则应予免除了父母的给付抚养费义务，子女的抚养费请求权应归于消灭。抚养费给付的前提是子女有需要抚养的情节存在，给付抚养费主要是为了实现子女的正常成长，但子女已经成年能够独立生活了，这不再存在这种需要。子女无权再对父母此前所欠下的抚养费进行追偿，这也从反面反映出了抚养费更多意义上是一种身份性利益，而不仅仅是一种财产性权益。
诉讼时效的目的在于督促人们及时行使权利，使权利义务能够得到及时的明确，促进社会的快速、有序发展。如果是离异父母为了规避支付抚养费而故意采取躲避、藏匿、拒绝履行义务的行为，导致子女无法实现自己的权利的，不能以两年诉讼时效来对子女的追索抚养费的请求权进行抗辩，只要子女尚未成年，父母此前所欠下的抚养费就应当一并予以给付。这才更有利于子女的健康成长，以及促进整个社会道德的进步。
（作者单位：广西荔浦县法院马岭人民法庭）
