泸州市人民政府办公室转发人民银行市中心支行市劳动和社会保障局市财政局市商业银行市农村信用联社行业管理办公室关于《泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法(试行)》的通知
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室转发人民银行市中心支行市劳动和社会保障局市财政局市商业银行市农村信用联社行业管理办公室关于《泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法(试行)》的通知
泸市府办发〔2004〕44号
各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
人民银行市中心支行、市劳动和社会保障局、市财政局、市商业银行、市农村信用联社行业管理办公室关于《泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法(试行)》已经市政府领导同意，现转发你们，请遵照执行。
二○○四年七月五日
泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法
（试行）
人民银行市中心支行 市劳动和社会保障局
市财政局 市商业银行
市农村信用联社行业管理办公室
（2004年6月28日）
第一条 为贯彻落实国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号）和其他相关文件精神，特制定本实施办法。
本实施办法规定的具体承办下岗失业人员小额担保贷款的商业银行是指泸州市内各国有商业银行、城市商业银行、各县、区农村信用联社。
第二条 贷款的对象和条件：
（一）户籍和常住地在泸州市内，持《再就业优惠证》的下岗失业人员，年龄在男60岁、女55岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的；
（二）自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，自筹资金达到投资规模30%以上的；
（三）贷款项目开办时间在2002年9月30日以后。
第三条 贷款审查程序和内容。小额担保贷款按照自愿申请，社区把关推荐，劳动保障部门审查，贷款担保机构审核并承诺担保，商业银行审核后办理贷款，其具体程序如下：
（一）借款人向户籍所在地社区提出借款申请，并提供户口薄、身份证、《再就业优惠证》、申请借款报告、《营业执照》、《项目计划书》等资料。社区自收到申请借款及符合条件的资料之日起应在3个工作日内完成对借款人的生活、经营、家庭财产、收入、诚信等基本情况实地调查，逐一核实，并公示2日无异议后，出具证明。对家居和户籍分离（指本人常住地与其户籍分离时间在半年以上的）的情况，由户籍所在社区会同家居所在社区共同核实借款人基本情况，由户籍所在社区公示和出具证明。
借款人户籍所在街道收到社区出具的证明和借款申请资料后，应在2个工作日内把好资格审查关，并对基本情况、项目情况及还款能力等进行核实，并出具《推荐书》；借款人将社区出具的证明和街道出具的《推荐书》以及身份证、《再就业优惠证》、申请借款报告、《营业执照》、《项目计划书》等资料提交所在地县区劳动保障部门。
县区劳动保障部门应当在收到材料之后2个工作日内按国家、省市有关政策规定和要求进行审查。对申报材料不齐、不符合规定或不符合条件的，应当场告知借款人需要补正的内容并说明理由；对符合条件的，应出具《下岗失业人员小额贷款建议担保意见书》、《下岗失业人员小额贷款建议贷款意见书》，符合微利项目条件的，还应出具《下岗失业人员小额担保贷款微利项目审核确认表》等资料送交给担保机构。
（二）贷款担保机构收到申报材料后，应当在收到材料之日起3个工作日内进行以下几方面的审查：
1.借款人或其亲友是否有财产提供反担保；
2.借款人或其亲友是否具有稳定收入来源，可提供信用反担保；
经审查后，对能够提供反担保的，应当立即出具《贷款担保承诺意向书》和《贷款建议意见书》；对既无财产反担保又无信用反担保的，符合有关贷款条件的，也应当出具《贷款担保承诺意向书》和《贷款建议意见书》。
对能够提供个人信用证明、自筹资金比例较高、发展前景较好的贷款项目可取消反担保。对取得创业培训合格证书的下岗失业人员，持社区、街道出具并经所在地县区劳动保障部门审核的个人资信证明，可适当降低反担保条件。
贷款担保机构应在受理担保之日在借款人社区公示申请贷款的基本情况，接受群众监督。群众可以在公示张贴后4日内向贷款担保机构或贷款银行举报。
（三）贷款担保机构将上述各部门已审核的材料及出具的资料提交商业银行或农村信用联社，商业银行或农村信用联社应当在收到材料之日起5个工作日内对贷款项目是否符合小额担保贷款政策，项目规模和预期收益等进行审查，对符合条件的，商业银行应及时办理相关贷款手续，对因不符合条件而不能提供贷款的，商业银行应向借款人说明理由，并将借款申请材料退回贷款担保机构，由贷款担保机构退回劳动保障部门。
第四条 贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在2万元以内，还款方式和计息方法按国家有关规定执行，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过2年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行或农村信用联社可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。
第五条 贷款利率与贴息。
小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款按中央文件规定由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭店、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
微利项目贴息每季度结算一次，经办银行或农村信用联社将担保机构和财政部门审核同意后的贴息资金材料报财政部驻川专员办事处审核。商业银行应按季向提供担保基金的财政部门报送贴息资料。
第六条 贷款担保基金。下岗失业人员小额贷款担保基金，经同级政府批准，由财政筹集，专户储存于财政部门指定的银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。
小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%，如担保费用不足弥补担保工作经费，经同级财政部门审核后，不足部分由财政部门向同级担保机构全额支付。
第七条 贷款担保机构及担保责任。
下岗失业人员小额贷款担保基金委托国有资产经营管理公司（下称担保公司）具体运作和管理，担保公司应在贷款银行建立小额贷款担保基金专门帐户，并在担保基金额度内承担有限责任。
按规定属微利项目的，担保公司担保本金及逾期利息，从事其它项目的担保贷款本息。
各县、区可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担保门槛。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30%，对具备一定条件的下岗失业人员应采取措施取消反担保并积极探索其他防范小额担保贷款风险的办法。
第八条 贷款管理与考核。商业银行小额担保贷款中不良贷款余额达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低不良贷款率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。
第九条 贷款担保基金的风险管理。小额贷款担保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经同级财政部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。由同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的年度代偿率最高限额。对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
第十条 贷款服务。各商业银行和农村信用联社要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。并将有关情况定期向上级行报告。
借款人应将借款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。借款期间，贷款银行要定期与借款人联系，监督其资金使用和经营情况，提供必要的贷款服务，并加强监督及风险管理，对发现改变贷款用途的，应立即停发新贷款并及时追收其贷款。
第十一条 贷款银行监督与检查。各商业银行要根据本实施办法的要求，结合本行（社）和当地的实际情况，制定切实可行的具体措施；要确保发放小额担保贷款所需的资金和额度；随时掌握本行（社）开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与市、县区政府和有关部门沟通信息、通报情况。
人民银行市中心支行每月收集、汇总各县区商业银行开展小额担保贷款情况，及时向市就业和再就业工作联席会议办公室通报。
第十二条 指导与监督。市、县、区政府要切实加强对小额担保贷款工作的领导，要及时协调解决工作中存在的问题，确保工作的顺利开展。人民银行、财政部门、劳动部门、商业银行（农村信用联社）、国有资产经营管理公司等有关部门，要互相配合、加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的指导与监督，确保政策落到实处。
第十三条 本实施办法由市劳动和社会保障局商人民银行市中心支行和市财政局解释
。
第十四条 本实施办法自印发之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅批转省地方史志办公室关于甘肃省第二轮修志工作规划和甘肃省志第二轮编纂方案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕22号
甘肃省人民政府办公厅批转省地方史志办公室关于甘肃省第二轮修志工作规划和甘肃省志第二轮编纂方案的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
省地方史志办公室制定的《甘肃省第二轮修志工作规划》和《〈甘肃省志〉第二轮编纂方案》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省第二轮修志工作规划
（省地方史志办公室二○○三年十二月九日）
根据国务院办公厅《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》（国办发〔1996〕47号）和2001年全国地方志第三次工作会议关于续修志书的要求，特制定甘肃省第二轮修志工作规划。
一、指导思想
第二轮修志工作要以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，运用辩证唯物主义与历史唯物主义的立场、观点和方法，与时俱进，开拓创新，全面真实地反映时限内本地区自然和社会的历史与现状，准确记述改革开放以来全省各行各业发生的深刻变化和取得的巨大成就，服务现实，推动全面建设小康社会的伟大工程。
编纂新方志是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业，是社会主义“三个文明”建设的一项系统工程，由党委领导，政府主持，各级史志部门负责实施。
二、编修任务
全省第二轮修志总的任务是：编修省、市、县三级志书；编写出版年鉴及地情资料丛书；建设地情资料信息库和信息网络。
（一）续修92部。包括甘肃省志1部；市（州、地）、县（市、区）志91部。其中，首轮志书下限在1995年以前的85部，从2003年开始续修。下限在1995年以后、2000年以前的6部，进行前期准备工作，待间隔时间达到10年后开始续修。下限在2000年后的4部（漳县志、陇南地区志、平凉地区志、武威地区志），暂不续修。
凡续修志书，均需制定编纂方案，报同级政府批准。
（二）新修5部。其中首轮修志未作安排的3部：西峰市志、合作市志、金川区志；首轮修志作了安排但未启动的2部：定西地区志、酒泉地区志。
（三）编辑年鉴。年鉴是修志系统工程的重要组成部分，省级、省直各部门和各市（州、地）、县（市、区）要在2004年启动该项工作，并转入正常化。
三、组织领导
第二轮修志工作继续实行“党委领导，政府主持”的体制，要贯彻落实“一纳入、五到位”的修志方针，把修志工作纳入各级党委、政府的日常工作，列入当地国民经济和社会发展计划及各级政府的目标管理考核范围，做到领导到位，机构到位，经费到位，队伍(特别是职称)到位，条件到位。
省志续修由省地方史志编委会统筹，省地方史志办公室组织实施，各部门组建专门班子撰写。
各市(州、地)、县(区、市)地方志编纂委员会，由行政主要领导担任主任委员，实行编委会领导下的主编负责制。
省、市、县三级地方史志办公室是政府主管修志工作的常设机构，要选派政治素质好，业务能力强的人员充实专业队伍，同时聘请有关专家、学者参与修志工作。
第二轮修志的审批程序是：省志和各市(州、地)志书由省地方史志编纂委员会审批，县(市、区)志书由市(州、地)党委、政府审批。市(州、地)年鉴由省地方史志办公室指导并参与审定，县(市、区)年鉴由市(州、地)地方志办公室指导并参与审定。
政府行为范围内的各级部门志、行业志、专业志的编写，由各级地方志主管部门统一管理，编写规划要登记备案，编写过程要接受业务指导，出版后要报送样书。
四、编纂体例
新修志书和续志都要运用现代科学理论和方法，在继承传统的基础上与时俱进，大胆创新，力求做到思想性、科学性和资料性的高度统一，使现代手段和新型载体相结合。
志书篇目设置要在横列门类、纵述史实的前提下，突破旧框架，有所创新。要压缩文字篇幅，增加图、表资料，述、记、志、传、图、表、录均可使用。各地可根据实际确定大编体、小编体、章节体和条目体。
其他有关编纂体例原则，按照中国地方志指导小组颁发的《关于地方志编纂工作的规定》(中指组发〔1998〕01号)执行。
五、质量要求
志书编纂必须政治观点鲜明，资料丰富，内容翔实可靠，体例完备，结构合理，突出时代特色、地方特色及民族特色。行文要准确、规范，并严格执行保密规定。要树立精品意识，严格按照国家出版物的标准印刷、装帧。
(一)要认真、全面收集和考证资料，做好撰写和总纂工作。
(二)实行岗位培训制度。志书编写人员由省地方史志办公室组织进行业务培训后，方可上岗。
(三)要认真做好志稿评议工作。第二轮修志要继续坚持评议制度，所有志稿在终审前要组织领导、专家、学者和有关人员进行评议。
(四)严格执行三级审定制度。按照《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发省地方史志编纂委员会〈关于甘肃省地方志书审定出版的暂行规定〉的通知》(省委办发〔1989〕4号)精神，省、市(州、地)、县(市、区)三级志书都要严格进行初审、复审和终审。凡未按规定审批的志书，以及审稿程序不完善的志书，一律不得出版。各级志书可同时出版电子版。
六、经费保障
各级志书的编纂经费要按照设立专项、确定基数、按工作进度逐年安排的原则，列入各级财政预算，保障供给。
七、时限、篇幅、规格、断限
(一)时限。全省第二轮修志工作从2003年开始逐年展开，至2010年全部完成。各级新修志书编纂周期不得超过5年，续修志书不得超过3年。
(二)篇幅。新修志书中，市(州、地)志不超过300万字，县(市、区)志不超过100万字。续修志书，省志2000万字，市(州、地)志100万字，县(市、区)志50万字。
(三)规格。三级志书均为精装大16开本。
(四)断限时间。续修志书92部，其中上届志书断限：
1979年底1部：《华池县志》。
1980年底1部：《正宁县志》。
1985年底30部：《甘肃省志》、《嘉峪关市志》、《临夏州志》、《临夏市志》、《临夏县志》、《和政县志》、《东乡县志》、《康乐县志》、《永靖县志》、《庆阳地区志》、《庆阳县志》、《镇原县志》、《宁县志》、《环县志》、《合水县志》、《定西县志》、《通渭县志》、《陇西县志》、《岷县志》、《临洮县志》、《平凉市志》、《灵台县志》、《静宁县志》、《肃北县志》、《安西县志》、《民勤县志》、《两当县志》、《康县志》、《成县志》、《宕昌县志》。
1986年底2部：《广河县志》、《靖远县志》。
1987年底3部：《玉门市志》、《华亭县志》、《泾川县志》。
1988年底6部：《积石山县志》、《文县志》、《阿克塞县志》、《山丹县志》、《天祝县志》、《高台县志》。
1989年底9部：《酒泉市志》、《敦煌市志》、《秦安县志》、《武山县志》、《甘谷县志》、《张家川县志》、《武威市志》、《金塔县志》、《会宁县志》。
1990年底33部：《兰州市志》、《城关区志》、《七里河区志》、《西固区志》、《安宁区志》、《榆中县志》、《皋兰县志》、《永登县志》、《天水市志》、《秦城区志》、《北道区志》、《清水县志》、《甘南州志》、《卓尼县志》、《舟曲县志》、《玛曲县志》、《夏河县志》、《迭部县志》、《临潭县志》、《白银市志》、《景泰县志》、《张掖市志》、《民乐县志》、《临泽县志》、《武都县志》、《徽县志》、《礼县志》、《古浪县志》、《永昌县志》、《渭源县志》、《庄浪县志》、《崇信县志》、《肃南县志》。
1991年底1部：《金昌市志》。
1995年底6部：《张掖地区志》、《白银区志》、《平川区志》、《西和县志》、《红古区志》、《碌曲县志》。
断限在2000年后不续修的有4部。2000年底2部：《陇南地区志》、《漳县志》。2002年2部：《武威地区志》、《平凉市志》。
《甘肃省志》第二轮编纂方案
根据《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发〔1996〕47号)地方志20年左右续修一次的要求，按照全国地方志第三次工作会议的部署和《甘肃省第二轮修志规划》的安排，特制订本方案。
一、总体要求
1以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实事求是的思想路线，客观、真实、全面、系统地记述甘肃省改革开放以来的发展变化、巨大成就及经验教训，做到可读、可信、可鉴。
2坚持质量标准，树立精品意识，提高学术品位，突出时代与地方特色，达到思想性、科学性和资料性统一。
3勇于探索，改革创新，工作要有新思路，方法要有新突破，采用先进技术，提高工作效率，缩短编纂周期。
4经世致用，服务当代，发挥志书资治、教化、存史的功能，为领导机关科学决策提供历史借鉴和现实依据。
二、体例通则
1．志名：甘肃省志。各分志在甘肃省志后加间隔号，接冠分志名，括号注年限。
2．断限：上迄1986年，下止2007年。
3．架构：各分志设篇、章、节、目四个层次。篇下设章，章下设节，节下以条目形式展开。以时为序，直陈其事。
总述、大事记、各专业、行业归类和人物、附录为独立分志。
4．体裁：采用述、记、志、传、图、表、录等形式，以文为主，不设题词。
5．版式：沿用前志开本和版式。各分志以篇统编序号，篇内各章依次排序；章内各节依次排序。注释采用脚注。
三、行文规范
1．采用记述性语体文，行文准确、简明、朴实、流畅，寓观点于记事之中。
2．篇、章、节、目以事标题，简明规范，准确涵盖记述内容。
3．记述一律采用第三人称。人物直书姓名，除引文外不加任何称呼；必要时在姓名之前冠以职务、职称。
4．第一次出现的各种名称，一律用全称。必需的可注明通行的简称。
5．所用地图以测绘部门公开的资料为准，并注明资料来源及有关情况。引用数据以统计部门正式公布的为准。计量单位以1985年9月全国人大通过的《中华人民共和国计量法》为准。公式中的计量单位均采用国际通用符号。表示数量使用阿拉伯数字。习惯用语、成语等专用名词中的数字用汉字。百分比用阿拉伯数字，几分之几用汉字。夏历和中国清代以前历史纪年用汉字。
6．引文以公开发行的版本为准，并注明作者、书名、出版地、出版单位、出版时间、卷号、页码。引用文件须应注明标题、发文单位、年号、文号一般不转引引文。
7．记述范围以记述时限内甘肃行政区划为界，以省级和全省的综合情况及重大事件、事物和人物为主要记述对象。
8．人物志分传、简介、表录三个层次。传须遵守“生不立传”通则，主要记述传主生平及在甘肃活动的事迹。不区分类别，以生年为序排列。其它各分志均不设人物篇或章，以事系人。
四、质量标准
1．观点正确。遵守党和国家的政策法规，符合保密、涉外和民族宗教等政策规定。
2．资料翔实。资料真实可靠，数据准确无误。内容全面、系统，详略适宜，相关的部分内容可以合理交叉，但不能重复。杜绝夸张溢美。
3．体例规范。按照学科和社会分工归类，层次清晰，排列有序，横不缺主项，纵不断主线。
4．文辞严谨。文风朴实，用语准确，行文简洁，标点、数字、计量、注释、引文、纪年、称谓等符合标准。
5．核校准确。校对志稿严格认真，纠正失误，消灭差错，成书符合出版标准。
五、评议审定
省志实行初审、复审、终审三级审定制度。各承编单位完成初稿后，由承编单位组织领导、专家、知情人和有关修志人员会议评稿，广泛征求意见，充分论证，再经修改后由承编单位初审，并由主要领导审查、签署后正式报呈复审。报呈复审的志稿必须符合“齐、清、定”的要求。省地方史志办公室组织复审通过后，报呈省地方史志编纂委员会终审。
总述、大事记、人物、附录由省地方史志办公室初审，省地方史志编纂委员会复审，省委、省政府终审。
六、经费保障
第二轮省志的编纂经费列入政府财政预算，由省财政厅按工作进度逐年安排，确保修志工作的顺利进行。
七、组织领导
1坚持党委领导、政府主持的分级负责体制。落实“一纳入、五到位”，即把修志工作纳入经济社会发展计划和政府的任务之中，做到领导到位，机构到位，经费到位，队伍到位，条件到位，为圆满完成修志任务提供可靠的保障。
2省地方史志编纂委员会总体协调，决定重大事项，省地方史志办公室具体组织实施。凡涉及全局性的重大问题请示省委、省政府和中国地方志指导小组。
3．省志编纂工作实行主编负责制。省志主编、副主编对全志负责，省地方史志办公室省志编纂处具体组织实施。
4．各分志承编单位要成立修志领导机构，确定分管领导，及时解决工作中存在的问题。要组建以专职人员为主、专兼职结合的高素质的编写班子。
5．省地方史志办公室要加强对修志单位的业务指导和人员的培训。各分志编写人员均需参加省地方史志办公室组织的业务培训。凡未经培训人员不得上岗。
八、版权归属
《甘肃省志》版权属甘肃省地方史志编纂委员会所有。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年二月十四日
