浙江省人民政府办公厅批转浙江省机动车排气污染防治实施细则的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅批转浙江省机动车排气污染防治实施细则的通知
浙政办发〔2010〕85号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省环保厅制定的《浙江省机动车排气污染防治实施细则》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年六月二十八日
（此件公开发布）
浙江省机动车排气污染防治实施细则
省环保厅
第一章总则
第一条根据《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知》（浙政发〔2008〕7号)和《浙江省人民政府关于印发浙江省机动车排气污染防治实施方案的通知》（浙政发〔2009〕56号）精神，制订本实施细则。
本细则所称机动车，是指以动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
第二条机动车污染防治从机动车生产、进口、销售、登记、使用、年检、维修、淘汰和燃油供应、油气回收等环节入手，实行车油联控。
第二章职责与分工
第三条县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内的机动车排气污染防治实施统一监督管理，并对同级有关部门的机动车排气污染防治监督管理工作进行协调和指导。各级发改、经信、公安、财政、建设、交通运输、商务、工商、质监、物价、能源等部门根据各自职责，对机动车排气污染防治实施监督管理。
省环保厅负责制订机动车排气污染防治检测和维护制度（I/M制度），开展检测机构委托工作，牵头实施在用机动车环保分类标志管理；负责提出机动车排放相关地方标准制（修）订计划；会同省公安厅、省交通运输厅建立完善省机动车排气污染监督管理信息系统；会同省商务厅、省发改委等部门组织开展油气回收综合治理；会同省公安厅组织开展在用机动车污染物排放状况监督抽测和“黄标车”限行工作。
省公安厅负责组织新车、转入我省机动车和在用机动车核发机动车安全技术检验合格标志工作；负责组织道路车辆执法管理，配合省环保厅对机动车排气污染组织实施道路抽检。
省交通运输厅负责组织实施机动车维修机构监督管理；负责组织实施道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理工作；会同省环保厅、省公安厅开展营运车辆污染治理工作。
省商务厅负责组织实施成品油经营活动监督管理；会同省发改委、省经信委、中石化浙江分公司、中石油浙江销售分公司制订我省成品油供应方案；会同省财政厅等部门落实汽车“以旧换新”政策；会同省公安厅、省交通运输厅等部门组织开展报废汽车回收（含拆解）监督管理工作。
省财政厅负责汽车“以旧换新”补贴资金的筹集、分配、落实和监管；按照部门职能负责其他相关工作。
省经信委会同省发改委推广使用低污染节能汽车；按照部门职能负责其他相关工作。
省建设厅负责指导城市道路规划、建设和管理，改善路网结构，提高道路服务水平；会同省公安厅组织实施城市道路“畅通工程”。
省质监局负责组织实施机动车环保检验机构计量认证管理；会同省商务厅、省环保厅等部门研究制订车用汽油和车用柴油地方标准；会同省环保厅编制《压燃式发动机在用汽车排气烟度排放限值（加载减速工况法）》、《在用汽车排气污染物限值及检测方法（遥测法）》等机动车排放地方标准。
省工商局会同省商务厅等部门组织开展销售环节成品油质量监督检查，加强对成品油市场的监管。
省法制办会同省环保厅组织调研、起草、修改机动车排气污染防治地方性法规草案；负责对相关规范性文件的合法性进行审查。
省物价局负责按照价格管理权限，向国家有关部门申请出台我省标准成品油价格政策；会同省级有关部门制订环保检测社会化服务收费政策和标准。
第三章目标与任务
第四条新车与转入我省车辆管理。严格车辆准入，对污染物排放达不到国家阶段性排放标准的新车与转入我省车辆，不予注册登记或办理转入手续。按国家要求，全省新车注册登记与全国同步执行国家第Ⅲ、IV阶段机动车污染排放标准（简称国Ⅲ、国IV排放标准）（轻型汽油车、柴油车从2008年7月1日起实施国Ⅲ排放标准，从2011年7月1日起实施国IV排放标准）。公务用车、公交车、营运客车要率先执行环保达标要求。
第五条车用成品油管理。制订车用成品油地方标准，及时确定我省不同阶段的成品油供应方案，加强油品质量的市场监管。2010年1月1日起，全省统一供应符合国Ⅲ标准的车用汽油；2011年7月1日起，全省统一供应符合国Ⅲ标准的车用柴油。研究制订符合国IV标准车用成品油地方标准，争取提前供应符合国Ⅳ标准的车用成品油。
第六条油气回收综合治理。省环保厅会同省商务厅、省发改委、省质监局、省安监局、省公安厅等部门，制订《浙江省加油站储油库油罐车油气回收综合治理实施方案》；县级以上环境保护行政主管部门会同相关部门，组织开展油气回收综合治理和验收；中石化浙江分公司、中石油浙江销售分公司等成品油供应企业，储油库和油罐车车主，应按照《储油库大气污染物排放标准》（GB20950—2007）、《汽油运输大气污染物排放标准》（GB20951—2007）和《加油站大气污染物排放标准》（GB20952—2007）（以下简称“油气回收三项标准”）以及《储油库和加油站大气污染治理项目验收检测技术规范》（HJ/T431—2008）、《浙江省加油站储油库油罐车油气回收综合治理实施方案》要求，做好油气回收综合治理工作。
杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等7市从2010年1月1日起，其他市从2012年1月1日起执行国家“油气回收三项标准”。
第七条机动车环保定期检测和抽测。
——建立检测体系。2010年底前，基本建立覆盖全省的机动车排气检测体系。对轻型汽油车的定期检测，杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、台州等城市（以下简称“7个重点城市”）从2010年10月1日起，全省从2015年1月1日起采用简易瞬态工况法，在采用简易瞬态工况法之前，各地必须采用双怠速法。对重型汽油车的定期检测，统一采用双怠速法。对柴油车的定期检测，采用自由加速烟度法，7个重点城市应逐步采用加载减速烟度排放法。
——定期检测的委托。定期检测可实行社会化服务，凡符合《机动车环保检验机构管理规定》（环发〔2009〕145号）、《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发〔2005〕15号）要求的安全技术检验机构、营运车辆综合性能检测机构和社会检测机构均可向省环保厅申请委托。
——定期检测的管理。省环保厅负责全省机动车环保检测机构的委托和监督性抽查。各级环保部门依法对检测机构开展日常监督管理，并视需要向检测机构派驻监督员，定期组织机动车环保检测机构的比对实验，受理公众投诉。
——定期检测的要求。机动车环保定期检测机构应按照规定的技术规范与检测方法开展检测，如实提供检测报告，定期将检测情况报所在地环保部门备案，并定期进行检测线比对和设备校准。机动车排气定期检测必须与《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）规定的车辆安全技术检验同期进行。对检测结果不符合排放标准的车辆，公安机关不得核发机动车安全技术检验合格标志，不得通过年审。
——道路抽测和停放地抽测。道路抽测重点检测在城市道路行驶、明显可见污染物排放的车辆。停放地抽测重点检测营运车辆集中停放地或用车大户（拥有10辆以上机动车的单位）的机动车。道路抽测和停放地抽测应当快捷、便民、文明，并严格按有关规范和程序进行。
第八条机动车环保分类标志管理。按照《环境保护部关于印发〈机动车环保检验合格标志管理规定〉的通知》（环发〔2009〕87号），全面开展统一的机动车环保检验合格标志管理工作。已经开展地方机动车环保检验合格标志管理的城市，应在发放的地方标志有效期满后换发全国统一的环保检验合格标志。全国统一的环保检验合格标志由环境保护部监制，省环保厅统一样式，各地环保部门负责核发。
第九条高排放机动车淘汰与限行。县级以上人民政府应当制订有关政策和措施，加快淘汰高排放机动车，并鼓励、支持制造使用清洁能源机动车。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号）和省财政厅等10部门《关于印发〈浙江省汽车以旧换新实施细则〉的通知》（浙财企字〔2009〕194号）的要求，落实好汽车“以旧换新”政策，鼓励提前报废老旧汽车和“黄标车”并换购新车。
县级以上人民政府应当根据区域大气污染防治的需要，对“黄标车”采取限制行驶区域、时间或车型等相应的交通管制措施。7个重点城市及省级以上环保模范城市应率先实行限行措施。
第十条超标排放机动车管理。定期检测、抽测结果不合格的机动车，由各地环保部门责令限期维修，并通报同级公安和交通运输部门，经重新检测合格后方可上路行使。对维修后仍达不到排放标准的机动车，应按照《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）进行报废处理。
第十一条机动车排气污染监督管理信息网络系统建设。2010年年底前，基本建成覆盖全省的机动车排气污染监督管理信息网络系统。省环保厅会同省公安厅、省交通运输厅制订我省机动车排气检测联网技术规范，编制全省统一网络传输及数据交换接口标准。各市负责建立机动车排气污染监督管理数据库和数据传输网络，对检测数据等信息进行统一管理。市级数据库应当与省级数据管理中心联网并按规范要求传送数据。各地环保部门应定期发布本地区机动车排气污染防治和机动车定期检测、抽测信息，方便群众查询。
第四章保障措施
第十二条加强部门协调。充分发挥省机动车排气污染防治联席会议的作用，定期召开联席会议成员或联络员会议，协调解决机动车排气污染防治工作中的重大问题。联席会议各成员单位要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，共同推进机动车排气污染防治工作。各地也要建立相应的工作机制，切实加强对这项工作的组织协调。
第十三条加强监管能力建设。各设区市和机动车保有量较大的县（市），应根据当地机动车排气污染防治工作的实际需要，切实加强机动车排气污染防治监管能力建设，提供必要的资金和设备保障，确保机动车排气污染防治工作顺利进行。
第十四条加强技术研发和推广。加强机动车排气污染防治、清洁能源、绿色交通和畅通工程等方面的技术研究，开发、推广先进适用技术。积极引进和推广使用先进适用的机动车排气检测设备和油气回收综合治理技术，鼓励研究开发适合我省实际的技术和方法。
第十五条加强宣传教育。大力宣传机动车排气污染防治的重要意义，提高机动车所有人和驾驶人员的认识，鼓励公众参与和监督机动车排气污染防治工作。结合“世界无车日”活动，大力倡导“少开一天车”和“绿色出行”，广泛开展机动车排气污染防治宣传，形成政府引导、全社会共同参与的良好氛围。
第五章附则
第十六条本细则由省环保厅会同有关部门负责解释。
第十七条本细则自发布之日起施行。
党的十八大明确提出了 “进一步深化司法体制改革”的战略任务，法学界法律界为此展开了热烈讨论。改革开放以来、尤其是党的十五大以来，我国司法建设和司法改革取得显著成绩。这是进一步深化司法体制改革的基础，也是保持司法改革连续性的前提。
在充分肯定司法改革成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要表现在：“有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威”；干预人民法院、人民检察院依法独立行使审判权检察权的现象经常发生，制约和影响司法公正、司法权威、司法公信力的深层次问题依然存在；司法体制改革中出现的一些 “新口号”、“新提法”和 “新做法”，例如 “摆平就是水平”、花钱维稳（不惜一切代价维稳）、实现零判决零申诉等等，还需要进一步分析和研究其合理性与合法性；现行司法体制机制还不能完全适应全面推进依法治国、全面建成小康社会的新要求，还不能充分满足广大人民群众对于司法公正和有效保障人权的新诉求，还没有全面建成公正独立高效权威的社会主义司法制度，进一步深化司法体制改革依然任重而道远。
在新形势下深化司法体制改革，应当重点研究解决以下几个方面的主要问题。
首先，应当为司法体制改革做好充分科学的理论准备。没有革命的理论，就没有革命的实践。而理论有多远，我们就能走多远。深化司法体制改革亦然。应当在深入调查研究的基础上，对 1997 年以来的司法改革进行全面评估和深刻反思，总结经验，客观分析，找出差距，调整思路，为进一步深化司法体制改革提供历史经验和实践依据。同时要立足国情，学习借鉴国外先进有益的司法经验，深入研究和确立中国特色社会主义的司法理论，科学回答宪法和人民代表制度下的司法、司法体制、司法职能、司法关系、依法独立行使职权、司法公正、司法权威、司法公信力等基本问题，例如，在我国宪法文本和宪政理论上，在我国 不 实 行“三权分立” 的政体下，什么是 “司法”，什么是 “司法体制”；深入研究新起点上司法体制改革的性质、动力、对象、目标、任务、方式、要解决的主要问题，例如司法工作机制、工作方法、工作态度的改革与转变，是否就是司法体制改革？从 2009 年到 2012 年的 4 年时间各类案件由 700 多万件骤增到 1200 多万件，我国社会快速提前进入 “诉讼社会”，这种变化与司法改革的政策和举措有无以及有何相关性？依宪治国和法治思维下制约或者阻碍我国司法独立公正权威的体制问题究竟是什么？只有实事求是地分析、认识和回答这些重要理论问题，才能为深化司法体制改革提供行之有效的科学理论指导。
其次，应当根据宪法的政治架构和社会主义法治原则，从体制、机制和法律上理顺并处理好一系列重要关系。主要包括：人大与司法、“一府”与 “两院”的宪法关系，政法委与司法的政治和法律关系，公众、媒体与司法的民主和法律关系，公、检、法三机关之间的宪法和法律关系，保证各类主体回复其宪法和法律、政党政治和社会监督的角色，使它们各归其位，各司其职，从政治上、体制上和机制上确保审判机关、检察机关依照宪法和法律独立公正行使审判权、检察权。在法院和检察院内部，要尽快建立和完善保障法官、检察官依法独立行使职权的权责利相统一的体制机制，真正做到有职有权、独立行使、权责统一、高效权威，从根本上树立和维护人民法院、人民检察院的司法权威，培育司法公信力。
第三，应当高度重视并充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能，重建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制，不断强化司法公信力和权威性。当代任何社会要保持稳定和秩序，对于社会矛盾纠纷的解决，都必须设置终结机制，而不可能任由当事人无休无止地 “诉求”或 “纠缠”下去。宪法和法治是人类政治文明发明的解决社会矛盾纠纷的最好机制和方式。在宪法原理和法治思维下，矛盾纠纷解决的终结机制主要由纵横两方面构成。在横向结构上，通过宪法对国家权能作出立法权、行政权、审判权、法律监督权等的分工，把终结矛盾纠纷的职能和权力赋予审判权（司法或者法院），使司法成为解决矛盾纠纷的最后一道工序；在纵向结构上，通过在审判权内部设置两审或者两审以上的审级制度，把终结矛盾纠纷的职能和权力赋予终审法院。如果国家没有一个解决社会矛盾纠纷的终结权力和终结机构，那么，这个国家必然不会有秩序、稳定与和谐，因为当事人可以无休无止地诉求下去，一代接一代地 “讨要公道”；如果一个国家解决社会矛盾纠纷的终结权，既不在司法，也不在终审法院，而是由其他机构和人员代而为之，甚至由多种机构和人员行使之，那么，这个国家必然会出现国家权力职能分工紊乱、民众诉求紊乱和社会秩序紊乱的现象，其结果是欲求稳而不能稳、欲求治而不得治。应当承认，在法治思维下通过司法终结社会矛盾纠纷，并不意味着司法终审判决必然要使所有当事人都高兴和满意，这是不可能的。因为，人的高兴和满意具有极大的主观性、道德性和不确定性，在一定意义上讲是无止境、无标准、无原则的，而司法判决是依据法律圭臬对矛盾纠纷作出的裁决判断，只要法院 （法官）依照法律做到使当事人胜败皆服、胜败皆认，就达到了司法判决的最高境界——司法公正，而不能苛求司法判决一定要让所有当事人都高兴和满意。例如，在死刑案件中，法院 （法官）纵有天大的才能和本事，也几乎不可能使被行刑者及其家属 “高兴和满意”。进一步深化司法体制改革，应当回归宪法、法治和司法规律，坚持宪法原则和法治思维、法治方式，把涉诉涉法信访全盘纳入法治轨道，依照程序法和实体法解决和终结矛盾纠纷。
第四，应当在我国宪法框架下，以法治思维和法治方式进一步增强司法的透明度和公开性，强化司法的民主性和专业化，祛除司法的行政化、地方化和官僚化色彩，更加注重发挥司法在国家和社会治理中的权利救济和定分止争作用。近期司法改革应当围绕 “一、二、三”展开，即一个中心——依法独立行使审判权检察权；两个目标——司法公正和司法公信；三个重点——法官制度 （法官的选任制度、晋升制度、考评制度、薪酬制度）、法院制度 （重点是与行政区划关系的制度）和司法预算制度。
十八大以后，我国法治建设和司法改革既面临千载难逢的新机遇，也面临前所未有的新挑战。法学界、法律界应当结合学习贯彻十八大报告和 “12·4”讲话精神，以建设性的高度负责任的求真务实态度，理论联系实际、理想结合现实，积极开展全面推进依法治国和深化司法体制改革的讨论，为新一轮司法体制改革建好言、献良策。有关主管机关和部门应当充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议，组织深入调查研究，积极引导讨论方向，及时提出司改草案，最大限度地形成深化司法体制改革的思想共识、理论共识和方案共识，以十八大倡导的新精神和新作风充分调动一切积极因素支持和参与新一轮的司法体制改革。
出处:《中国司法》2013 年第 2 期
作者：李林 中国社会科学院法学研究所 教授
