常州市人民政府关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2004〕68号
关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月二十六日
常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强征用土地补偿安置管理，规范统一征用土地补偿安置行为，切实维护被征地农民的合法权益，建立被征地农民基本生活保障体系，保证各类建设征地工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）以及《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指政府为了实施城市、村镇建设规划，依据土地利用总体规划，按照法律规定的程序和批准权限，将农村集体所有土地征为国有土地后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
第三条 在本市行政区域内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。
在市、辖市城市规划区内，本办法实施前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院或省人民政府另有规定的，从其规定。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、辖市（区）人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿安置费用的解缴；劳动保障部门会同有关部门制定被征地农民基本生活保障方案，具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放；财政、监察、审计、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好征地补偿安置工作。
第五条 辖市（区）土地行政主管部门应当建立农村集体经济组织农用地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动保障部门应当建立实行基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门应当做好相关户籍管理工作。
第六条 根据当地土地价值和经济社会发展水平，全市划分为二类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准：
（一）一类地区为武进区、新北区、钟楼区、天宁区、戚墅堰区；
（二）二类地区为金坛市、溧阳市。
第七条 市、辖市（区）人民政府应当建立被征地农民基本生活保障资金，纳入同级财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
被征地农民基本生活保障资金管理办法由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门另行制定。
第二章 征地补偿
第八条 依法征用农村集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
第九条 土地补偿费标准根据被征用土地的不同类别按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。耕地前三年平均年产值的最低标准为：
（一）一类地区每亩2200元；
（二）二类地区每亩1600元。
耕地前三年平均年产值标准由市人民政府根据经济社会发展状况和物价上涨指数适时调整，并予以公布。
第十条 征用土地，按下列标准支付土地补偿费：
（一）征用耕地，按该土地被征用前3年平均年产值的10倍计算；
（二）征用精养鱼池的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前3年平均年产值的8倍计算；
（三）征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算；
（四）征用其他农用地，按其邻近耕地被征用前3年平均年产值的8倍计算；
（五）征用宅基地、非农业集体建设用地、农田水利基础设施用地、机耕道路用地等，按其邻近耕地前3年平均年产值的10倍计算；
（六）征用未利用地，按其邻近耕地前3年平均年产值的5倍计算。
第十一条 征用土地，按下列标准支付安置补助费：
（一）征用农用地，按照需要安置的被征地农业人口数计算，每一个需要安置的被征地农业人口的安置补助费最低标准，一、二类地区分别为25000元、17000元。需要安置的被征地农业人口数，按照被征用的农用地数量除以被征地农村集体经济组织征地前平均每人占有在册农用地的数量计算；
（二）征用农村集体所有非农业建设用地不支付安置补助费，需易地复建的按复建地的标准计算。
第十二条 征用土地，按下列标准支付青苗费：
（一）耕地按该土地被征用前3年平均年产值的50%计算；
（二）鱼塘、竹、林、桑果等经济林（果）由土地行政主管部门与地上物所有权人协商或评估确定补偿。
第十三条 征用土地，涉及房屋拆迁和其他地上附着物补偿的实施细则，由市土地行政主管部门会同相关部门另行制定。
自征地调查之日起，在征地范围内的突击建设、栽植的附着物不予补偿。各项附着物补偿费，按照产权归属支付补偿费。产权不明的，由土地行政主管部门代结算管理，任何单位和个人不得冒领。
第十四条 征地补偿安置方案批准后，市、辖市（区）人民政府土地行政主管部门应当将80%的土地补偿费和全部的安置补助费作为被征地农民基本生活保障资金，将其余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者。
征地的各项补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，市、辖市（区）土地行政主管部门应当及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。
征地补偿费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿费用足额到位的，被征地的农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第十五条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业建设，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。农村集体经济组织被撤销的，土地补偿费全部用于该集体经济组织成员基本生活保障。
第三章 基本生活保障
第十六条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于80%的土地补偿费和全部的安置补助费；
（二）从新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益中列支的政府出资，一、二类地区分别为每亩不低于13000元、10000元；
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
（四）农村集体经济组织历年积累的资金；
（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
基本生活保障资金支付不足的，由同级财政部门负责解决。
第十七条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
个人帐户由80%的土地补偿费和全部的安置补助费组成。
社会统筹帐户由政府出资和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金组成，主要用于补充被征地农民基本生活保障资金缺口、风险准备金等。市、辖市（区）财政部门应当在新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益入库后三个月内，将政府出资部分足额转入社会统筹帐户，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额发放。
第十八条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段（征地劳动力）为女性16周岁以上至49周岁以下，男性16周岁以上至54周岁以下；
（三）第三年龄段（征地养老人员）为女性49周岁以上，男性54周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
第十九条 被征地农民应是征地前该农村集体经济组织实有在册农业人口，并享受和履行被征地单位权利和义务的农民，不包括此前历次征地已办理农转非、安置及养老的人员及由外地转入的“空挂户”。
被征地农民三个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。
实行基本生活保障人员，应当遵循土地承包经营者优先的原则，征用土地需安置人员的具体对象由被征地的农村集体经济组织提出名单；无农村集体经济组织或农村集体经济组织不健全的，由村民委员会提出名单，经乡（镇）人民政府审核后报辖市（区）人民政府确定。经批准确定的安置人员名单，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会负责在当地张榜公布，听取群众意见，对有不同意见的安置人员，由辖市（区）人民政府核实后确定。
第二十条 征地时未满16周岁的实行一次性补偿，发给一次性生活补助费。一次性生活补助费标准最低为：一类地区6000元，二类地区5000元。年满16周岁的，纳入城镇就业和社会保障范围。未成年的孤儿和丧失劳动能力的残疾人员符合城市低保条件的直接与城市救济标准接轨，享受城市最低生活保障待遇。
第二十一条 征地劳动力实行社会保险与政府保养相结合的方式安置，市区征地劳动力实行社会保险安置，辖市可以结合本地实际情况，将征地劳动力纳入社会保险或政府保养安置。
社会保险和政府保养安置不得重复享受。
第二十二条 实行社会保险安置的征地劳动力，全部纳入城镇社会保险范围，按规定享受相应的城镇社会保险待遇：
(一)征地劳动力按本办法参加城镇企业职工基本养老保险(以下简称“城保”)的，应当按城保的规定缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时享受城保的待遇，具体实施办法由市劳动保障部门另行制定；
(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费，生活补助费标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；
(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。
养老保险费、生活补助费从被征地农民个人帐户中列支，不足部分采取集体补助与社会统筹帐户补贴相结合的办法解决。
第二十三条 实行政府保养安置的征地劳动力，按规定享受相应的基本生活保障待遇：
(一)征地劳动力按本办法参加政府保养，到达保养年龄时，按月发给保养金，保养金标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；
(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费；
(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向所在地的民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。
保养金、生活补助费首先从被征地农民个人帐户中支付，个人帐户不足支付的，从社会统筹帐户中支付。
第二十四条 征地养老人员纳入政府基本生活保障，按月享受保养金。
征地养老人员保养金标准参照本办法第二十三条第一款第一项规定确定。
第二十五条 被征地农民基本生活保障待遇标准，依据全市经济发展水平适时调整。由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门提出调整方案报市政府批准后实施。
第二十六条 征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业管理服务范围。各级人民政府和劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，提供职业介绍、职业指导等就业服务，对到达养老年龄的人员逐步实行社会化管理服务。
对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件，所需资金可以从社会统筹帐户中列支。
第二十七条 对本办法实施之前的被征地农民，各辖市（区）应根据本地征地补偿实际情况，结合本办法精神，逐步建立被征地农民生活补助、保障制度。
第四章 罚 则
第二十八条 被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用，以及截留征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 截留、侵占、挪用征地补偿安置费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的，由土地行政主管部门责令改正，并可依法给予处罚。
第三十二条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市政府备案。
第三十四条 本办法自2004年6月1日起试行。《常州市征用土地补偿安置办法》（常政发[2001]85号文件）同时废止。
2004年1月1日起至本办法试行前批准征用土地的，参照本办法实施征地补偿和被征地农民基本生活保障安置；2004年1月1日前批准征用土地的，按原征地补偿安置办法执行。
盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件备案规定的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件备案规定的通知
盐政规发〔2009〕1号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市规范性文件备案规定》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二ＯＯ九年八月十日
盐城市规范性文件备案规定
第一条为了加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指本市各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理职权的组织、机构(以下统称制定机关)，按照法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利、义务的具有普遍约束力的各类文件的总称。
制定机关制定的工作制度、人事任免决定等内部文件以及对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。
第三条规范性文件备案，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条规范性文件发布后，由制定机关依照本规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案。备案监督机关的法制机构具体负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督职责。
报送县级以上地方人民政府备案的规范性文件，直接送该级人民政府的法制机构。
第五条制定机关应当自规范性文件发布之日起十五日内，依照下列规定向备案监督机关报送备案：
（一）政府规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）部门规范性文件报本级人民政府备案；
（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，报设立该派出机关的县级以上地方人民政府备案；
（四）作为部门管理机构的法律法规授权组织制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（五）实行垂直管理部门的下级机关制定的规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关报送备案。
第六条制定机关的规范性文件备案报审工作应当指定专门机构，明确专人负责。并将负责备案工作的人员名单，报备案监督机关的法制机构备案。
第七条报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本、制定说明等有关材料的纸质文本（一式三份）和电子文本。
规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据一份。
第八条报送备案的规范性文件制定说明应包括下列内容：
（一）制定规范性文件的依据、必要性、可行性、制定过程；
（二）所要解决的主要问题；
（三）规定权利、义务及法律责任的依据；
（四）其他需要说明的问题。
第九条报送规范性文件备案，符合本规定第二条、第七条要求的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合本规定第二条要求的，不予备案登记；符合本规定第二条但不符合本规定第七条要求的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关在规定期限内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第十条备案监督机关的法制机构应当自收到规范性文件备案报告之日起六十日内完成对规范性文件的备案审查。情况复杂，不能在规定期限内完成备案审查的，经备案监督机关的法制机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。
第十一条备案审查的规范性文件，需征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内予以回复；需制定机关补充提供制定该规范性文件有关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以提供和答复。
第十二条备案监督机关的法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和政策规定，是否同其他规范性文件相矛盾；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否违反制定程序；
（五）其他应当予以审查的事项。
第十三条经备案监督机关的法制机构审查，认为规范性文件的制定符合法定权限，内容和程序合法，与上级或本级人民政府的规范性文件没有矛盾的，予以备案登记。
第十四条备案监督机关的法制机构经审查发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当内容等问题的，按照下列规定予以处理：
（一）由备案监督机关的法制机构要求制定机关在规定时间内自行纠正，制定机关应当在规定期限内改正，并向备案监督机关的法制机构书面报告处理结果；制定机关无正当理由逾期未纠正的，由备案监督机关的法制机构制发《行政执法监督决定书》，责令制定机关限期纠正；仍拒不纠正的，由备案监督机关的法制机构提请备案监督机关决定撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关的法制机构可以提请备案监督机关及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
制定机关应当自收到备案监督机关的法制机构提出的审查处理意见之日起二十日内，按照要求自行修改或者撤销该文件，并自修改或者撤销文件发布之日起十五日内报送备案。
第十五条下级政府规范性文件与上一级部门规范性文件之间有矛盾或者同级部门规范性文件之间有矛盾的，由备案监督机关的法制机构进行协调，提出处理意见；涉及行政职权划分的，还应当会同机构编制部门一起进行协调。
备案监督机关的法制机构认为报送备案的规范性文件制定依据相互矛盾或者抵触，同级人民政府无权处理的，应当向上一级人民政府法制机构报告，由上一级人民政府法制机构依法处理，或者提请有权机关处理。
第十六条公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向本规定第五条规定的备案监督机关的法制机构提出书面审查申请，能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。
书面审查申请包括下列内容:
(一) 申请人姓名或者名称;
(二) 申请审查事项以及理由；
(三) 申请人联系方式;
(四) 申请日期。
备案监督机关的法制机构受理审查申请，应当自接到书面申请之日起六十日内依法处理，并将处理情况告知申请人;情况复杂，六十日内无法处理完毕的，经备案监督机关的法制机构负责人批准，可以延长三十日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间。
对公民、法人或者其他组织提出的审查建议，备案监督机关的法制机构认为需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明；认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复。
制定机关对公民、法人或者其他组织提出修改或者撤销其规范性文件的书面建议，应当予以核实；发现本机关制定的规范性文件确有问题的，应当予以修改或者撤销。
第十七条制定机关不按照本规定要求将规范性文件报送备案的，由备案监督机关的法制机构向制定机关发送《行政执法监督建议书》，限期改正；情节严重的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评。
对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，备案监督机关的法制机构可以提出处理建议，由制定机关的上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第十八条制定机关应当在每年一月底前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录，报送备案监督机关的法制机构备查。备案监督机关的法制机构要将登记备案的规范性文件目录，定期向社会进行公布，接受社会监督。
第十九条制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布，并将清理情况按照本规定第五条规定的报送途径备案。
第二十条制定机关应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编，并将汇总及汇编的目录按照本规定第五条规定的报送途径备案。
第二十一条制定机关不及时清理规范性文件，不按规定报送规范性文件清理及年度、汇总或者汇编目录的，参照本规定第十七条的规定处理。
第二十二条规范性文件备案实行统计报告制度。县级人民政府法制机构应当于每年7月10日、次年1月10日前，将上半年度、下半年度本级人民政府备案审查的规范性文件情况报送市人民政府法制机构。
第二十三条备案监督机关的法制机构应当定期对规范性文件备案制度执行情况进行检查，并将检查结果纳入年度依法行政考核内容。
备案监督机关的法制机构应当于每年第一季度对上一年度本机关管辖范围内的规范性文件的备案审查情况进行通报。
第二十四条规范性文件的制定机关和备案监督机关应当加强队伍建设，保证机构设置、人员配备、经费安排、工作条件与工作任务相适应。
第二十五条本规定由盐城市人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条本规定自2009年9月1日起施行，《盐城市规范性文件备案审查规定》（盐政发〔1998〕4号）同时废止。
