国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
国家粮食局
国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
全面推进依法行政、实现依法管粮，是新形势下粮食流通体制改革的必然要求，对粮食行政管理部门进一步转变职能、改进工作方式和方法、提高工作效率和效能，都将产生重大而深远的影响。2004年3月22日国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》），这是我国依法行政、建设法治政府的纲领性文件。为确保各级粮食行政管理部门全面正确地贯彻执行《纲要》，推进粮食流通管理法治化进程，现提出如下实施意见。
一、依法行政的指导思想和基本目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持党的领导，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理的职责，提高粮食行政管理的效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护合法的粮食经营活动，推进粮食流通管理的法治化进程。
（二）基本目标：粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高；粮食立法和制度建设质量进一步提高，粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理部门职能进一步转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强；粮食行政执法程序逐步健全，行政监督体制不断完善，行政执法行为日趋规范。
二、转变政府职能，建立健全科学民主决策机制
（一）进一步转变和完善粮食行政管理部门职能。以贯彻《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等法律法规为契机，进一步深化粮食行政审批制度改革，按照“能取消的取消、该废止的废止、该修改的修改”的原则，继续清理粮食行政审批项目，将部分直接管理的职能转变为间接管理，变事前审批为事前、事中、事后的全过程监管。推进粮食立法和制度建设，为依法管粮提供有力的法律保障；加强对粮食市场的监测和预警，做好全社会粮食流通统计工作；加大对粮食市场的管理力度，把好粮食收购市场准入关，做好粮食质量和原粮卫生的监管工作，依法规范粮食经营行为；理顺粮食投资体制，抓好粮食流通设施建设和改造。通过转变和完善职能，更好地为粮食企业和其他市场主体创造公平、公正、公开的竞争环境，提供优质、高效的服务。
（二）健全行政决策机制。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，科学、合理地界定相应的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和本部门依法决定相结合的行政决策机制。坚持民主集中制原则，建立个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（三）完善行政决策程序制度。逐步建立行政决策专家论证制度、听取意见制度、重大行政决策合法性论证制度和行政决策公开制度。对涉及国家或者区域粮食安全及专业性较强的重大决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。对重大行政决策的合法性（包括决策权限、决策程序和决策结果的合法性）要进行论证。有关行政决策的事项、依据和结果应依法对外公开，便于公众查阅，保护公众的知情权、参与权和监督权。
（四）建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任追究制度。各级粮食行政管理部门要加强对行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当决策的，要依法追究决策人的法律责任。
三、加快粮食流通制度建设，提高制度建设的质量
（一）建立和完善各项规章制度。要按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的规定，及时制定相关配套实施办法。各地粮食行政管理部门要根据国家有关部门制定的《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《中央储备粮代储资格认定办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食监督检查工作规程（试行）》、《粮食监督检查行政处罚程序（试行）》、《粮食质量监管实施办法（试行）》以及《国家粮食流通统计制度》等配套办法，结合当地实际情况，制定相应的实施办法。同时, 各级粮食行政管理部门要逐步探索建立粮食安全的保障机制和突发事件的应急机制，进一步完善和落实军粮供应管理办法、中央储备粮代储资格认证办法等一系列制度和办法。要采取事前广泛的调查研究、专家咨询、社会公示、听证、制度评估等有效措施，保证制度建设的质量。
（二）提高制度建设的质量。粮食流通制度建设要根据法律、法规和规章的规定，严格按照法定的权限和程序进行。要遵循经济和社会发展规律，符合我国粮食流通体制改革的客观实际，具有可操作性，逻辑严密，语言明确、规范，有利于促进粮食流通和维护粮食市场稳定。要充分发挥公民、法人和其他组织在制度建设中的积极性、主动性和创造性。通过公示、听证、论证等形式，广泛向社会征求意见。制度施行后，要定期对实施情况进行评估并对有关文件进行清理。
（三）加强地方性粮食法规、规章和规范性文件的备案工作。各级粮食行政管理部门要建立统一、完善的规范性文件备案审查制度，加强对抽象行政行为的监督。地方性粮食法规、规章在向地方政府法制机构备案的同时，也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。其他重要的规范性文件也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。对报送的规范性文件存在异义的，法制机构应当依法及时研究处理。
四、完善行政执法程序，规范行政执法行为
（一）严格按照法定程序行使职权。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，按照法定权限和法定程序依法开展粮食行政执法工作。建立粮食行政执法的现场检查程序、听证程序、行政处罚程序、行政许可和审批程序等。做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。
（二）建立健全行政执法案卷评查制度。制定和使用规范的行政执法文书，建立有关行政许可、行政处罚等行政执法案卷，建立健全行政执法案卷评查制度。粮食行政执法的监督检查记录、证据材料、执法文书等要立卷归档。
（三）实行粮食行政执法人员资格制度。各级粮食行政管理部门要在《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的职权范围内行使行政执法权。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，严格执法主体资格认定，对没有取得执法资格的，一律不得发放执法证件，不得从事粮食行政执法。坚持粮食行政执法人员上岗必持证，持证必培训，培训必考试，不合格的人员严禁上岗执法。
（四）推行粮食行政执法责任制。各级粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的执法职责，科学设定执法岗位，层层落实执法任务。建立公开、公平、公正的评议考核制度，对考核不合格或违规执法的人员，按照《粮食监督检查证件管理规定》给予暂扣或吊销执法证件等处理。推行粮食行政执法责任制，对执法过错或者错案依法追究有关责任人员和其他相关人员的责任。
五、完善行政监督机制，加强对行政行为的监督
（一）自觉接受社会各界的监督。各级粮食行政管理部门要自觉接受来自社会各界的监督。要建立和完善应诉机制，自觉接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督。不断拓宽社会监督渠道，广泛接受人民群众和社会舆论的监督。要建立和完善外部举报制度，认真查处举报案件，切实保障举报人的权利和人身安全；做好信访工作，积极探索化解社会矛盾的新机制；重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法进行处理。
（二）加强粮食行政管理部门内部的层级监督。通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政执法检查等措施，不断探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门的监督。完善对下级粮食行政管理部门的经常性监督制度，强化对下级粮食行政管理部门执行国家粮食法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。
（三）加强粮食行政复议工作。按照《行政复议法》的规定，粮食行政管理部门法制机构具体办理粮食行政复议事项。要制定和完善行政复议工作的一系列制度和规范，如行政复议公开制度、行政复议案件催办通知和评查制度、复议工作通报制度、复议决定回告制度等。建立行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内做出行政复议决定以及违反《行政复议法》其他规定的，要依据情节严肃追究责任。对粮食行政复议工作成绩突出的，要给予表彰，总结和推广经验。
（四）加强监察、审计等专门监督。监察、审计等专门监督是行政监督的重要组成部分，各级粮食行政管理部门要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不履行监督决定的，要依法追究有关单位和责任人员的法律责任。
六、抓紧依法行政队伍建设，努力提高依法行政的水平
（一）加强法制机构和队伍建设。法制机构是为政府和部门提供法律服务的，全面推进依法行政、建设法制政府对法制机构提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要加强法制机构建设，充实必要的专业人员。法制工作人员也要不断增强政治和业务素质，加强粮食立法和制度建设，并对法律和制度的执行情况进行监督，做好粮食行政复议和应诉工作，为贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，履行好参谋、助手和法律顾问的职责。
（二）建立健全粮食行政执法机构和队伍。建立一支高素质的执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。各级粮食行政管理部门要把加强粮食执法队伍建设作为一项重要工作来抓，建立健全粮食行政执法机构，充实人员，实行执法人员资格制度，提高执法人员的道德素质和法律素质，做到正确、严格、文明执法，切实履行好粮食监督检查的职责。
（三）落实经费，确保依法行政的稳步推进。各级粮食行政管理部门要按照有关法律法规的规定，积极争取本级财政部门的支持，解决粮食法制建设、行政许可、行政复议、行政诉讼、监督检查等专项经费，确保依法行政的稳步推进。
七、提高认识，加强对依法行政工作的领导
（一）提高认识，加强领导。各级粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政工作的必要性和紧迫性，加强领导，逐级抓落实。要结合《纲要》要求，制定具体的落实办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政。法制机构要自觉承担起相应的职责，每年确定几个工作重点进行监督检查。
（二）做好《纲要》的学习、宣传和培训工作。各级粮食行政管理部门要把《纲要》的宣传作为当前和今后一个时期法制宣传的重点，采取多种形式，大力宣传《纲要》精神。认真组织机关工作人员学习《纲要》。结合《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等专题培训，组织好《纲要》的培训工作。通过学习和培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。
全面推进依法行政，建设法治政府，对粮食流通行政管理提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要切实增强依法行政的观念和意识，依法加强对行政行为的监督管理，为全面实现《纲要》提出的各项任务做出应有的贡献。
劳动和社会保障部关于开展行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理检查工作的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部关于开展行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理检查工作的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻落实全国实行收支两条线规定电视电话会议和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）精
神，做好劳动保障行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理（以下简称收支两条线管理）检查工作，特作如下通知：
一、提高认识，加强领导
实行收支两条线管理，是党中央、国务院从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设的一项重要举措，是依法行政和公正执法的重要保证。落实收支两条线管理规定，规范劳动保障部门行政事业性收费和罚没行为，有利于更好地为企业和劳动者服务，有利于树立劳动保障部门勤政廉
政形象。根据中央的统一部署，今年要在中央一级、省一级以及副省级城市、省会城市一级劳动保障部门落实收支两条线规定。各级劳动保障部门一定要从讲政治的高度，充分认识实行收支两条线管理的重要性和必要性，切实加强组织领导，实行领导责任制，明确职责分工，制定工作方案
，加大监督检查和工作落实力度。
二、认真组织自查，达到规定目标
各级劳动保障部门要对照《中央管理的劳动保障行政事业性收费项目和标准》和《劳动保障法律法规规章关于罚没项目规定情况》（附后），按照当地政府的有关规定和要求，认真组织收支两条线管理自查工作，并于1999年7月20日前将自查情况报告和统计表（附后）报送我部
监察室。通过自查，要达到监察部等5部门提出的目标要求。
中央纪委、监察部将在今年8、9月份会同财政等部门对各执收执罚部门的落实情况进行专项检查。我部也将视各地自查进展情况，组织检查小组进行抽查。
三、认真整改，严肃纪律
收支两条线管理检查工作，时间紧迫，任务艰巨。各地一定要按照中央的要求，制定具体措施，逐项整改。对存在的问题，要坚决纠正，并积极研究制定有效措施，健全相关制度。对执行收支两条线管理规定不力、弄虚作假及仍然坐收坐支的，要坚决查处，直至追究直接责任人和单位
领导的责任。
附件：1．中央管理的劳动保障部门行政事业性收费项目和标准
2．劳动保障法律法规规章关于罚没项目规定情况
3．劳动保障行政事业性收费基本情况统计表（略）
4．劳动保障行政罚没情况统计表（略）
附件1
中央管理的劳动保障部门行政事业性收费项目和标准
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｜ 行政事业性收费项目 ｜ 行政事业性收费标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜《外国人就业证》 ｜10元／本 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜《台港澳就业证》 ｜10元／本 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜《职业资格证书》（含《技术等级证书》、《技师合格证书》、 ｜ ｜
｜ ｜4元／本 ｜
｜《高级技师合格证书》） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜《工资基金管理手册》 ｜1．45元／本 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜劳动合同鉴证费 ｜3元／份，变更合同鉴证收费1元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜3人以下：20元 ｜
｜劳动争议仲裁受理费 ｜4至9人：30元 ｜
｜ ｜10人以上：50元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜劳动争议仲裁处理费 ｜按实际开支收费 ｜
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附件2
劳动保障法律法规规章关于罚没项目规定情况
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｜ ｜ ｜ 罚没文件名称、 ｜
｜ 罚没项目 ｜ 罚没依据及标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 颁布机关、文号、日期 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第九十条：用人单位违反规定，延长劳动者工作时间的，由劳 ｜ ｜
｜ ｜ ｜《劳动法》 ｜
｜ ｜动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第四条：用人单位未与工会和劳动者协商，强迫劳动者延长工 ｜ ｜
｜超时加班加点｜作时间，可按每名劳动者每延长工作时间一小时罚款一百元以 ｜《违反〈中华人民共 ｜
｜ ｜下的标准处罚。 ｜和国劳动法〉行政 ｜
｜ ｜第五条：用人单位每日延长劳动者工作时间超过三小时或每月 ｜处罚办法》（劳部发 ｜
｜ ｜延长工作时间超过三十六小时的，可按每名劳动者每超过工作 ｜〔1994〕532号，1994｜
｜ ｜时间一小时罚款一百元以下的标准处罚。 ｜年12月26日） ｜
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｜ ｜ ｜ 罚没文件名称、 ｜
｜ 罚没项目 ｜ 罚没依据及标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 颁布机关、文号、日期 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第九十四条：用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的， ｜《劳动法》 ｜
｜ ｜由劳动行政部门责令改正，处以罚款。第十三条：有下列行为 ｜ ｜
｜ ｜之一的，由县级以上劳动行政部门处以罚款：（一）单位或者个 ｜ ｜
｜ ｜人使用童工的；（二）父母或者其他监护人允许末满16周岁的少 ｜《禁止使用童工规 ｜
｜ ｜年、儿童做童工，经批评教育仍不改正的；（三）职业介绍机构 ｜定》（国务院令第81 ｜
｜ ｜以及其他单位或个人为未满16周岁的少年、儿童介绍职业的； ｜号，1991年4月15 ｜
｜ ｜（四）单位或者个人为未满16周岁的少年、儿童出具假证明的。 ｜日） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第三条：对违反《禁止使用童工规定》的个人，罚款标准如下： ｜ ｜
｜违反未满十六｜（一）使用童工从事营利性生产劳动的，每使用一名童工，罚款 ｜ ｜
｜周岁的未成年｜600－1200元；（二）使用童工从事家庭服务性劳动的，每使用一 ｜ ｜
｜人保护规定 ｜名童工，罚款300－600元；（三）父母或者其他监护人允许儿童 ｜ ｜
｜ ｜做童工，经批评教育仍不改正的，罚款300－600元；（四）为未 ｜《使用童工罚款标准 ｜
｜ ｜满十六周岁的少年、儿童介绍职业的，每介绍一名童工，罚款 ｜的规定》（劳动部、 ｜
｜ ｜600－1200元。 ｜财政部文件，劳力 ｜
｜ ｜第四条：对违反《禁止使用童工规定》的单位，罚款标准如下： ｜字〔1992〕27号， ｜
｜ ｜（一）对单位使用的，根据国务院禁止使用童工规定的规定，由 ｜1992年5月13日） ｜
｜ ｜各省、自治区、直辖市规定具体罚款标准；（三）为未满十六周 ｜ ｜
｜ ｜岁的少年、儿童做童工出具假证明的，罚款1500－3000元。第 ｜ ｜
｜ ｜五条：数次、长期使用或一次使用多名童工以及数次出具假证 ｜ ｜
｜ ｜明的，加重罚款三倍。 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第九十五条：用人单位违反本法对女职工和未成年工的保护规 ｜ ｜
｜ ｜ ｜《劳动法》 ｜
｜ ｜定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款。 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第十二条：用人单位有下列侵害女职工和未成年工合法权益行 ｜ ｜
｜ ｜为之一的，应当责令改正，并按每侵害一名女职工或未成年工 ｜ ｜
｜ ｜罚款三千元以下的标准处罚：（一）安排女职工从事矿山井下、 ｜ ｜
｜ ｜国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动； ｜ ｜
｜ ｜（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定 ｜ ｜
｜ ｜的第三级以上劳动强度的劳动；（三）安排女职工在哺乳未满一 ｜ ｜
｜ ｜周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级以上体力劳动强度的劳 ｜ ｜
｜ ｜动和哺乳期禁忌从事的其他劳动及安排其延长工作时间和夜班 ｜ ｜
｜违反女职工和｜劳动的；（四）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规 ｜ ｜
｜未成年工保护｜定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。 ｜《违反〈中华人民共 ｜
｜规定的 ｜第十三条：用人单位安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第 ｜和国劳动法〉行政 ｜
｜ ｜三级以上体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动的，应当 ｜处罚办法》（劳部发 ｜
｜ ｜责令改正，并按每侵害一名女职工罚款三千元以下的标准处罚。 ｜〔1994〕532号，1994 ｜
｜ ｜用人单位安排怀孕七个月以上的女职工延长工作时间和从事夜 ｜年12月26日） ｜
｜ ｜班劳动的，应责令改正，并按每侵害一名女职工罚款三千元以 ｜ ｜
｜ ｜下的标准处罚。 ｜ ｜
｜ ｜第十四条：用人单位违反女职工保护规定，女职工产假低于九 ｜ ｜
｜ ｜十天的，应责令限期改正；逾期不改的，按每侵害一名女职工 ｜ ｜
｜ ｜罚款三千元以下的标准处罚。 ｜ ｜
｜ ｜第十五条：用人单位未按规定对未成年工定期进行健康检查的， ｜ ｜
｜ ｜应责令限期改正；逾期不改正的，按每侵害一名未成年工罚款 ｜ ｜
｜ ｜三千元以下的标准处罚。 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 罚没文件名称、 ｜
｜ 罚没项目 ｜ 罚没依据及标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 颁布机关、文号、日期 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第二十七条：违反《技师合格证书》、《技术等级证书》、《特种 ｜ ｜
｜ ｜作业人员操作证》的核发办法和规定，滥发上述证书的除应当 ｜《工人考核条例》 ｜
｜违反职业技能 ｜宣布其所发证书无效外，还应视其情节轻重，由其上级主管部 ｜（劳动部令第1号）， ｜
｜开发有关规定 ｜门或者监察机构对有关责任人员给予行政处分，对其中通过滥 ｜1990年6月23日国 ｜
｜ ｜发证书获取非法收入的，应当没收其非法所得，并可处以非法 ｜务院批准，1990年7 ｜
｜ ｜所得五倍以下的罚款。 ｜月12日劳动部发布） ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第五、七、八、九规定：招用外来劳动力范围限于本地缺乏劳 ｜ ｜
｜ ｜动力或在本地无法招到的行业、工种或规定的范围和期限内招 ｜《农村劳动力跨省流 ｜
｜违反农村劳动 ｜不到人员的工种，经批准才可；不得在本地直接招收外省的劳 ｜动就业管理暂行规 ｜
｜力流动就业有 ｜动力，除劳动部门特殊规定，招用人员要有流动就业证。第二 ｜定》（劳部发〔1994〕 ｜
｜关规定 ｜十五条：对违反本规定第五、七、八、九条和使用无流动就业 ｜458号，1994年11 ｜
｜ ｜证者的用人单位，应责令其改正并处以罚款。 ｜月7日） ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第十三条：有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门处以 ｜《禁止使用童工规 ｜
｜ ｜罚款：（三）职业介绍机构以及其他单位或个人为未满16周岁的 ｜定》（国务院令第81 ｜
｜ ｜少年、儿童介绍职业的。 ｜号，1991年4月15 ｜
｜ ｜ ｜日） ｜
｜非法职业中介 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜《使用童工罚款标准 ｜
｜ ｜第四条：对违反《禁止使用童工规定》的单位，罚款标准如下： ｜的规定》（劳动部、 ｜
｜ ｜（二）职业介绍机构以及其他单位为未满十六周岁的少年、儿童 ｜财政部文件，劳力 ｜
｜ ｜介绍职业的，每介绍一名童工，罚款1500－3000元。 ｜字〔1992〕27号， ｜
｜ ｜ ｜1992年5月13日） ｜
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｜ ｜第一百零一条：用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及 ｜ ｜
｜ ｜其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行 ｜《劳动法》 ｜
｜阻挠劳动保障 ｜政部门或者有关部门处以罚款。 ｜ ｜
｜行政部门及其 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜监督检查人员 ｜ ｜《违反〈中华人民共 ｜
｜依法行使监督 ｜第十八条：用人单位无理阻挠劳动行政部门及其劳动监察人员 ｜和国劳动法〉行政 ｜
｜检查权 ｜行使监督检查权，或者打击报复举报人员的，处以一万元以下 ｜处罚办法》（劳部发 ｜
｜ ｜罚款。 ｜〔1994〕532号，1994｜
｜ ｜ ｜年12月26日） ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜未按规定办理 ｜第二十三条：缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登 ｜ ｜
｜社会保险登记 ｜记，或者未按规定申报应缴纳社会保险费数额的，由劳动保障 ｜《社会保险费征缴暂 ｜
｜的；未按规定 ｜行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员 ｜行条例》（国务院第 ｜
｜到社会保险经 ｜和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情 ｜259号令，1999年1 ｜
｜办机构办理社 ｜节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可 ｜月22日） ｜
｜会保险变更登 ｜以处以5000元以上10000元以下的罚款。 ｜ ｜
｜记或者社会保 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜险注销登记的；｜第十二条：情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责 ｜《社会保险费征缴监 ｜
｜未按规定申报 ｜任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的， ｜督检查办法》（劳社 ｜
｜应当缴纳社会 ｜对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上 ｜部第3号令，1999 ｜
｜保险费数额的 ｜10000元以下的罚款 ｜年3月19日） ｜
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｜ ｜ ｜ 罚没文件名称、 ｜
｜ 罚没项目 ｜ 罚没依据及标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 颁布机关、文号、日期 ｜
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｜ ｜第二十四条：缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行 ｜《社会保险费征缴暂 ｜
｜ ｜政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材 ｜行条例》（国务院第 ｜
｜伪造、变造、 ｜料，或者不设帐册，社会保险费缴费基数无法确定，迟延缴纳 ｜259号令，1999年1 ｜
｜故意毁灭有关 ｜的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上 ｜月22日） ｜
｜帐册、材料造 ｜20000元以下的罚款。 ｜ ｜
｜成社会保险费 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜迟延缴纳的 ｜ ｜《社会保险费征缴监 ｜
｜ ｜第十三条：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 ｜督检查办法》（劳社 ｜
｜ ｜5000元以上20000元以下的罚款。 ｜部令第3号，1999 ｜
｜ ｜ ｜年3月19日） ｜
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｜伪造、变造社 ｜ ｜ ｜
｜会保险登记证 ｜第十四条：处以5000元以下罚款。 ｜ ｜
｜的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜未按规定从缴 ｜ ｜ ｜
｜费个人工资中 ｜ ｜ ｜
｜代扣代缴社会 ｜ ｜ ｜
｜保险费的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜ 同上 ｜ ｜
｜未按规定向职 ｜ ｜ ｜
｜工公布本单位 ｜ ｜ ｜
｜社会保险费缴 ｜ ｜ ｜
｜纳情况的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜隐瞒事实真相、｜ ｜ ｜
｜谎报、瞒报， ｜ ｜ ｜
｜出具伪证，或 ｜第十五条：可以处以10000元以下罚款。 ｜ ｜
｜者隐匿、毁灭 ｜ ｜ ｜
｜证据的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 同上 ｜
｜拒绝提供与缴 ｜ ｜ ｜
｜纳社会保险费 ｜ ｜ ｜
｜有关的用人情 ｜ ｜ ｜
｜况、工资表、 ｜ ｜ ｜
｜财务表等资料 ｜ ｜ ｜
｜的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜拒绝执行劳动 ｜ 同上 ｜ ｜
｜保障行政部门 ｜ ｜ ｜
｜下达的监督检 ｜ ｜ ｜
｜查询问书的 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜拒绝执行劳动 ｜ ｜ ｜
｜保障行政部门 ｜ ｜ ｜
｜下达的限期改 ｜ ｜ ｜
｜正指令书的 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 罚没文件名称、 ｜
｜ 罚没项目 ｜ 罚没依据及标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 颁布机关、文号、日期 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜第一百零一条：用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及 ｜ ｜
｜ ｜其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行 ｜《劳动法》 ｜
｜ ｜政部门或者有关部门处以罚款。 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜《违反〈中华人民共 ｜
｜打击报复举报 ｜ ｜和国劳动法〉行政 ｜
｜人的 ｜第十八条：用人单位无理阻挠劳动行政部门及其劳动监察人员 ｜处罚办法》（劳部发 ｜
｜ ｜行使监督检查权，或者打击报复举报人员的，处以一万元以下 ｜〔1994〕532号，1994｜
｜ ｜罚款； ｜年12月26日） ｜
｜ ｜第十五条：对缴费单位有下列行为之一的，应当给予警告，并 ｜《社会保险费征缴监 ｜
｜ ｜可以处以10000元以下罚款：（六）打击报复举报人员的 ｜督检查办法》（劳社 ｜
｜ ｜ ｜部令第3号，1999 ｜
｜ ｜ ｜年3月19日） ｜
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1999年6月22日
