转发市行政服务中心关于杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市行政服务中心关于杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)的通知
杭政办函〔2005〕302号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市行政服务中心拟订的《杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
二○○五年十一月十六日
杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)
(市行政服务中心 二○○五年九月十二日)
为推进我市基本建设项目审批制度改革,进一步减少审批环节,简化办事程序,加快我市基本建设项目审批进程,提高行政服务效率,结合我市实际,制定本办法。
一、并联审批含义
并联审批是指将基本建设项目从立项到施工核准审批过程中的部分审批事项,按关联性和并行审核可能性整合设置为若干个并联审批阶段。对阶段内审批事项实行同时收件、交叉审核,并对外承诺阶段审批总时限。
二、并联审批范围
市级审批、审核转报权限范围内的基本建设项目。
三、并联审批阶段
基本建设项目并联审批分为建设项目立项审批、建设项目工程设计审批、建设工程规划许可证审批3个阶段。
(一)建设项目立项审批阶段。主要涉及立项审批及立项前所必需的相关事项审批。市发改委为牵头责任部门,市规划局、国土资源局、环保局等为配合部门。
(二)建设项目工程设计审批阶段。主要涉及建设项目方案设计和初步设计审批。根据不同项目内容,市建委、规划局、发改委为相应牵头责任部门,市环保局、国土资源局、卫生局、园文局、城管办、人防办、公安局交警支队、公安局消防支队等为配合部门。
(三)建设工程规划许可证审批阶段。主要涉及建设工程规划许可证核发及相关建设项目设计卫生许可、建筑消防设计审批等。市规划局为牵头责任部门,市卫生局、公安局消防支队等为配合部门。
并联审批各阶段内未涉及且在现行审批流程中无前置关系的审批事项,仍按并联审批方式操作。根据现行有关法律法规规定必须保留前置审批的审批事项按原审批流程操作。
四、并联审批运作机制
并联审批采用“同时收件、牵头相关、同步审批、限时办结”的运作机制。
(一)同时收件。经牵头责任部门确认,申请人可持牵头责任部门出具的并联审批抄告联系单及相关报批资料(不需提供阶段内前置审批部门审批意见),到各相关审批部门驻中心窗口办理项目受理手续。
(二)牵头相关。牵头责任部门可通过并联审批抄告联系单告知、网上意见征求、会审会、网上联审等方式,对阶段内审批事项进行协调。各配合部门要按照牵头责任部门组织的协调、会审、网上联审等工作安排,及时提出审批意见。
(三)同步审批。各相关审批部门对受理的审批事项要及时进行审核,并提出具体审批意见。如本部门审批事项为阶段内其他审批事项前置审批条件的,应在承诺时限内将审批意见送达相关审批部门驻中心窗口。
(四)限时办结。各相关审批部门驻中心窗口要从收件(取得阶段内前置审批意见或会审通过)之日起,在承诺审批时限内完成审批工作,并及时将审批意见反馈至牵头责任部门驻中心窗口。对经审核予以批准的事项,要及时核发相关文件和批准证书;对经审核不予批准的,要向牵头责任部门反馈情况并以书面形式向申请人说明理由。
五、并联审批办结时限及操作办法
在并联审批各阶段,各牵头责任部门要向申请人承诺阶段审批总时限。
(一)建设项目立项审批阶段。承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市发改委在5个工作日(复杂项目7个工作日)内完成意见征求,10个工作日(复杂项目15个工作日)内出具立项批文。
2、配合部门:接到牵头责任部门并联审批抄告联系单及申请人提供的报批资料后,在5个工作日(复杂项目7个工作日)内提出审批意见。同时,将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。
(二)建设项目工程设计审批阶段。方案设计和初步设计审批承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对有关设计文本、相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请。需组织会审的,在召开会审会3天前,由申请人将设计文本分送相关审批部门进行初审;实行网上联审的,在联审前1天由申请人将设计文本分送相关部门进行初审。牵头责任部门在10个工作日(复杂项目15个工作日)内出具方案设计(初步设计)批复。
2、配合部门:根据牵头责任部门有关通知要求,参加建设项目方案设计(初步设计)会审或网上联审,及时提出审批意见。
(三)建设工程规划许可证审批阶段。承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对建设工程施工图及相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。对需征求阶段内相关审批部门意见的,应在并联审批抄告联系单中一并提出。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市规划局在7个工作日(复杂项目10个工作日)内完成意见征求,10个工作日(复杂项目15个工作日)内核发建设工程规划许可证。
2、配合部门:接到并联审批抄告联系单和申请人提供的报批材料后,及时受理并对有关报批材料进行审核,在承诺时限内完成审批工作。本部门审批事项为核发建设工程规划许可证前置条件的,须在7个工作日(复杂项目10个工作日)内提出审批意见。同时,将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。
阶段内前置审批事项需延时或予以退件的,阶段内以此为前置条件的其他审批事项视情况顺延时限或同时退件;需补正资料等进行暂保处理的,资料补正后重新计算时限,阶段内以此为前置条件的其他审批事项顺延时限。
六、建立并联审批责任制
(一)分工负责制。各审批部门要按照本办法要求,认真履行各自职责,建立健全相应工作制度,以保证并联审批工作有序进行。
(二)中心办结制。并联审批范围内的审批事项必须在市行政服务中心内办结,各类审查会议(包括规划方案审查会、初步设计会审会等)要求在市行政服务中心召开。
(三)服务承诺制。各审批部门要严格按照本办法规定,在承诺时限内完成审批工作。要增强服务意识,主动与申请人联系,提供优质服务。
(四)协调运行制。各审批部门之间要加强沟通,重大事项事先进行协调。各审批部门必须按本办法规定参加各类协调会、会审会及网上联审,不得无故缺席,否则视作同意。
(五)考核责任制。并联审批工作情况纳入市行政服务中心对各审批部门驻中心窗口的考核内容。鼓励、支持牵头责任部门与各配合部门组织开展并联审批,不断完善审批协调机制,创新审批方式。同时,要加强对基本建设项目并联审批工作的协调和监督,确保该项工作顺利实施。
本办法由市行政服务中心负责解释。
包头市社会治安综合治理条例
内蒙古自治区人大常委会
包头市社会治安综合治理条例
内蒙古自治区人大常委会
（1990年9月27日包头市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1991年2月2日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 治理措施
第三章 组织领导
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，保护公民合法权益，维护社会秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和有关的法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 社会治安综合治理是全社会的责任，要动员和组织全社会的力量，各部门齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，整治社会治安，保障社会稳定，为改革、开放和四化建设创造良好的社会环境。
第三条 社会治安综合治理主要包括打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面工作。
第四条 社会治安综合治理工作作为考核单位政绩、评选文明单位、先进集体的重要依据。
第五条 凡在本市行政区域内的单位、公民，均适用本条例。
第二章 治理措施
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应加强社会主义教育，增强公民的道德观念、纪律观念和法制观念。
第七条 学校应加强对学生的社会主义道德教育和法制教育，培养学生做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第八条 家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的教育，认真履行家长和监护人的责任。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业单位对发生的属于人民内部矛盾性质的纠纷，应当作疏导、缓解工作，防止矛盾激化。
建立健全人民调解组织。基层人民政府和基层人民法院应做好指导人民调解组织的工作，充分发挥人民调解组织的职能作用。
第十条 加强单位内部治安保卫工作，防止、减少刑事案件和治安案件、治安灾害事故的发生。
（一）建立健全门卫、值班、值宿制度，确保人员、责任、措施的落实。
（二）严格执行现金、票证的管理、使用规定，谨防丢失、被窃、被骗。
（三）严格执行枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、放射性等危险物品的管理规定，严防事故发生。
（四）重要部位要按有关规定安装技术防范装置。
第十一条 公安、交通管理部门，要按照各自的职责范围，控制交通事故和刑事、治安案件的发生。
第十二条 加强治安防范，形成防范网络。
（一）公安机关负责主要街道、重点公共场所的治安巡逻。
（二）城镇街道居民委员会应组织人员，配合公安派出所负责看门护院、街坊巡逻，承担街道居民区的治安防范工作。
（三）居民委员会、村民委员会要建立健全治安保卫组织，制定村规民约，做好防盗、防破坏、防火、防自然灾害等工作。
第十三条 餐厅、舞厅、游乐场、放像馆、影剧院、商场、火车站、汽车站、民航飞机场等公共场所应有专兼职保卫人员，做好自防工作。
第十四条 商业街、集贸市场、商业网点由公安、工商、税务、物价、防疫、城管等部门组成治安联防组织，共同维护市场秩序。
第十五条 文化、工商、公安、新闻、出版、广播、影视等部门应加强对文化市场管理，严禁出版、制作、复印、出售、传播反动、淫秽或者其他有害公民身心健康的书刊、图片、音像制品。
第十六条 公安机关和有关部门，要加强废旧金属收购渠道、网点的管理，严禁非法收购活动。
第十七条 暂住人员必须到住地公安机关登记，领取暂住证。持有暂住证的方可从事经商、劳务等活动。
第十八条 要加强对流浪人员、精神病患者的管理，对外地流入本市的，民政部门应及时收容遣送。
第十九条 刑满释放、解除劳教人员，享有与其他公民同等的劳动就业、受教育等权利，任何单位均不得附加歧视性条件。
第二十条 公安机关和保卫部门对管制、缓刑、假释、监外执行和保外就医的人员，应加强监督、考察。居民委员会、村民委员会和上述人员的所在单位应配合公安机关和保卫部门做好教育改造工作。
第二十一条 全社会要鼓励和支持公民同违法犯罪行为作斗争。
新闻、广播、电视等宣传部门，应大力宣传勇于同违法犯罪行为作斗争的事迹。
公民因同违法犯罪行为作斗争致伤需立即就诊的，医疗单位应及时诊治。
公民因同违法犯罪行为作斗争误工的，其工资、奖金照发，其劳保福利等待遇照常享受；致伤、致残、死亡的，按工伤、因公死亡对待；符合烈士条件的，按规定报请有关部门批准；由此造成家庭困难的，由有关单位和民政部门负责妥善解决。
第二十二条 行政执法机关和司法机关的人员，在执行本规定时，应当严格遵守法纪，不得徇私舞弊，要各司其职，相互配合，保护公民的合法权益，依法打击各种违法犯罪活动。
第三章 组织领导
第二十三条 社会治安综合治理工作由各级人民政府领导，要有专人负责。
第二十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位，要有专人负责本单位的社会治安综合治理工作。
第四章 奖励与处罚
第二十五条 在社会治安综合治理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十六条 违反本条例有下列情形之一的单位直接负责人，按照有关规定给予处理：
（一）违反本条例规定，造成严重后果的；
（二）可防性刑事、治安案件和治安灾害事故屡次发生的；
（三）对刑事、治安案件隐匿不报的。
第二十七条 对能主动承认错误并积极采取补救措施，减少损失的可以按有关规定从轻处理。
第二十八条 违反本条例应给予罚款的，由旗县级以上有关行政执法机关决定、执行。
不服罚款决定的，可依照法律、法规的有关规定，申请复议或者起诉。
罚款一律上缴地方财政。
第五章 附 则
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
1991年2月2日
