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司法部


司法部关于印发《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：


为了依法规范司法行政机关行政许可实施与监督工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》的规定，我部制定了《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》，规定了司法行政机关依法实施行政许可工作中最常使用的二十四种行政许可文书的格式规范，现将格式文本及使用说明印发你们，请遵照执行。


司法部对具体行政许可事项的申请文书及其他文书的格式文本另有规定的，依照其规定。司法行政机关制发的各种行政许可文书，应当加盖本机关“行政许可专用章”；颁发的各种行政许可证件，应当加盖本机关印章。

在使用格式文本过程中出现的问题，请及时报部，以利进一步修改完善。


二〇〇四年十一月二十九日

司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）


目 录

一、行政许可申请书（示范文本）
二、行政许可补正材料通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
三、行政许可受理通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
四、行政许可不予受理通知书（行政许可法第三十二条，程序类文书）
五、行政许可延期通知书（行政许可法第四十二条，程序类文书）
六、行政许可特别程序告知书（行政许可法第四十五条，程序类文书）
七、行政许可听证公告（行政许可法第四十六条，程序类文书）
八、行政许可听证告知书（行政许可法第四十七条，程序类文书）
九、行政许可听证通知书（行政许可法第四十八条，程序类文书）
十、准予行政许可决定书（行政许可法第三十八条，实体类文书）
十一、不予行政许可决定书（行政许可法第三十八条，实体类文书）
十二、变更行政许可决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
十三、准予变更行政许可决定书（行政许可法第四十九条，实体类文书）
十四、不予变更行政许可决定书（行政许可法第四十九条，实体类文书）
十五、准予延续行政许可决定书（行政许可法第五十条，实体类文书）
十六、不予延续行政许可决定书（行政许可法第五十条，实体类文书）
十七、撤销行政许可决定书（行政许可法第六十九条，实体类文书）
十八、注销行政许可决定书（行政许可法第七十条，实体类文书）
十九、撤回行政许可决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
二十、吊销行政许可证件决定书（行政许可法第七十条，实体类文书）
二十一、撤销行政许可赔偿决定书（行政许可法第六十九条，实体类文书）
二十二、变更（撤回）行政许可补偿决定书（行政许可法第八条，实体类文书）
二十三、行政许可申请材料接收凭证（凭证类文书）
二十四、行政许可文书送达回证（凭证类文书）


《司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）》使用说明

一、 关于格式文本的制定依据。制定格式文本，主要是根据司法行政机关实施《行政许可法》和部颁《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》的需要，按照《行政许可法》的要求，结合司法行政管理的实际，将司法行政机关实施行政许可活动（包括部分监督活动）的各道程序、各个环节所需制发的各种文书加以格式化、规范化，防止在制发行政许可文书环节出现瑕疵或错误，以确保各级司法行政机关严格依法实施行政许可。


二、关于格式文本的内容及分类。此批规定的格式文本，涉及行政许可申请、受理、审查、决定、变更、撤回、延续、撤销、注销、听证、特别程序等各道程序、环节的文书格式，共计二十四种。除《行政许可申请书》外，根据各自的用途和功能，分为三类：一是涉及实施行政许可实体性内容的文书格式（简称实体类文书），如《准予行政许可决定书》，有十三种，即格式十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二。二是涉及实施行政许可程序性内容的文书格式（简称程序类文书），如《行政许可补正材料通知书》，有八种，即格式二、三、四、五、六、七、八、九（其中格式文本四、五、七、八为较重要的程序类文书）。三是涉及实施行政许可过程中具有证据作用的凭证类文书格式，如《行政许可文书送达回证》，有两种，即格式二十三、二十四。


三、关于格式文本的体例和使用方法。鉴于司法行政机关实施的各类行政许可的差异性及实施过程中可能遇到的情况各不相同，除个别文书格式（如接收凭证、送达回证）可固定、共用外，其他格式文本均为示范性的要素式格式文本。各文书所列内容为法定要件和相关公文制作的必备内容。制作具体文书时，应当按照规定的各类文书基本格式要求，根据办理每一项行政许可事项的法定要求、必备内容要件及个案的具体情况予以制作。部分文书制作的特别要求及适用范围，详见相关格式文本的注释。


四、关于行政许可申请书的格式文本。此批文本所列申请书格式为通用示范格式文本，只适用于司法部对具体行政许可事项的申请书格式文本没有特别规定的行政许可申请事项。如果申请人未按此格式文本提交申请书，只要实际上符合申请书的法定要件，应予接受。司法部对具体行政许可事项的申请书格式文本另有规定的（如申请设立律师事务所、申请领取律师执业证等），依照其规定执行，不适用该文本。关于各项行政许可事项的申请书格式文本，司法部将在原有格式文本基础上，根据《行政许可法》的要求，结合相关规章的修改，进行修改完善，拟陆续制发，以供各地司法行政机关统一启用新的各项申请书格式文本。


五、关于行政许可文书文号的编制办法。文书文号分两种，分别用于司法行政机关制发的实体类行政许可文书和程序类行政许可文书（两类文书划分详见格式文本目录）。文号编制办法：实体类文书：（例）“司许决字（2004）（年度代码）第1号（当年度此类文书发文序号）”；程序类文书：（例）“司许通字（2004）第1号”。在文号中是否增加行政许可项目类别简称，如：“律”（律师管理）、“公”（公证管理）等，请结合各地实际情况自行确定。


六、关于行政许可专用印章。根据《行政许可法》的要求和目前国家行政机关普遍采取的做法，司法部和依法具有行政许可职能的地方司法行政机关制发各种行政许可文书（包括实体类和程序类）应当加盖本机关行政许可专用章。但对准予行政许可，需要向被许可人颁发的行政许可证件（种类详见《行政许可法》第三十九条规定），应当在证件上加盖本机关印章，不使用行政许可专用章。地方司法行政机关行政许可专用印章式样，可参照司法部行政许可专用印章式样，按相关印章规格要求，自行制定。


鉴于实施行政许可工作较之原行政审批工作有许多新的要求和区别，按《行政许可法》的要求，规制、使用相关专用文书格式文本的工作，尚在起步、探索阶段，缺乏实践的积累和成熟的经验，因此，特将这批格式文本作为试行文本。今后需在试行过程中根据实际操作情况和各地意见以及需要补充的文书种类，逐步加以修订和完善。



文本下载:
http://www.legalinfo.gov.cn/ggl/2004-12/15/content_168259.htm




　轻伤罪案“私了”不妨先公证
　　　　　　　　　　杨涛


浙江省高级人民法院、省检察院和省公安厅联合下发了《关于当前办理轻伤犯罪案件适用法律若干问题的意见》。文件规定，在符合刑事诉讼法的前提下，可对轻伤犯罪案件适用法律作出明确规定，其中民间因纠纷引发的此类案件可以不再追究刑事责任。（《北京晚报》7月12日）
笔者是赞同对轻伤犯罪案件由当事人进行所谓的“私了”的做法。事实上法律规定对于轻伤犯罪案件既可以由被害人自诉，又可以由检察机关公诉，因而作为自诉案件，被害人既可以在人民法院主持下调解结案，也可以与被告人达成和解从而申请撤案，而根据“一事不再理”的刑法原理，调解结案和申请撤案的轻伤犯罪案件，检察机关就不应再提起公诉。由此可见，法律实际上赋予了当事人在诉讼中“私了”的权利，这种诉讼中的权利当然完全可以延伸到诉讼前。同时，我们也看到允许一些轻伤犯罪案件“私了”是尊重了当事人的意愿，也节省了国家的诉讼资源，同时对社会秩序的冲击也不会很大（因为被害人也有不“私了”的权利），甚至在一定程度上还有利于弥合双方当事人的关系，维护社会的稳定。因此，浙江省公、检、法出台的《意见》尽管有行使人大立法权的越权之嫌，但允许当事人“私了”的精神笔者表示赞同。
　　　但是，从浙江省公、检、法出台的《意见》的规定来看，因为缺乏配套措施将不能很好维护被害人的合法权益和节约诉讼资源，可能使《意见》制订者的目的落空。
　　　首先，我们看到所谓的双方的民事赔偿协议也好，被害人书面同意不追究刑事责任的声明也罢，?来保证发生的案件是轻伤案件而不是重伤案件，?又来保证这种协议或声明是被害人的自愿而不是受到胁迫下写就的。如果是重伤案件或是被害人受胁迫的情形下，公安机关认可这些协议或声明，无疑对保护被害人的权益极为不利。其次，这种协议或声明在法律上并无效力，如果加害人以此为幌子逃避追究刑事责任，等到时过境迁又不履行协议，被害人到时再去报案或起诉可能就无法收集证据。当然，由于这种协议对被害人也无约束力，被害人得到赔偿后又去报案或起诉，加害人的生活与工作秩序就可能长期处于不稳定的状态，这对加害人也并不公平。并且如果双方当事人反反复复自行和解，但一次又一次撕毁协议去报案或起诉，公安机关、检察机关和法院不得不多次对同一案件进行重复处理，这对司法资源也是极大的浪费。
因此，笔者认为，轻伤犯罪案件双方当事人进行“私了”不妨先进行公证。公证的好处首先在于避免非轻伤犯罪案件进行“私了”，公证机关可以要求当事人出具权威的法医鉴定；其次，公证可以最大程度上减少被害人受胁迫的情形发生。同时，法律要赋予这种经公证的协议的执行力与确定力，除非有证据证明存在受胁迫的情形或违反法律的强制性规定，双方当事人都应遵守协议。经公证的民事赔偿协议，法律应赋予其与公证债权文书同等的效力，被害人可以凭此公证的协议直接申请人民法院强制执行，避免诉累。加害人也可凭此公证的协议提交公安机关和检察机关，作为不应追究其刑事责任的依据。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com