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甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法》的通知

嘉政发〔2010〕41号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法》已经市政府第67次常务会研究通过，现予印发，请认真遵照执行。



二Ｏ一Ｏ年五月五日


嘉峪关市农村宅基地审批管理暂行办法

第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用集体土地，促进社会主义新农村建设，依据《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民使用本村集体所有的土地用以建造住宅的建设用地。
第三条 农村居民建设住宅，应依法取得土地使用权，禁止非法占地，禁止非法转让宅基地。
第四条 农村居民建设住宅使用宅基地，必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划。村庄、集镇规划不完善的要及时完善。
第五条 审批宅基地应坚持以下原则：
（一）合理、集约利用土地，切实保护耕地；
（二）有利于实施村镇规划，改善村容村貌，提高农民生活居住环境质量；
（三）以旧村改造为主，综合治理的原则。
第六条 农村居民新建住宅，应当充分利用村内闲置地，空闲地或者荒地，严格控制占用农用地特别是耕地，禁止占用基本农田。
第七条 市国土资源局、镇政府具体负责本辖区内农村宅基地的管理工作。规划、建设部门按照职责分工，负责农村居民新建住宅的相关管理工作。
第八条 农村居民每户只能拥有一处宅基地。
宅基地面积必须符合法定限额标准。新建住房宅基地面积每处不得超过330平方米。
第九条 符合下列条件的可以申请使用宅基地：
（一）年满22周岁的本村户籍居民，因结婚等原因，确需建新房分户的；
（二）因公共利益需要，原住宅影响村镇规划的实施，确需搬迁重建住宅的；
（三）经批准回原籍落户定居，农村确无住房的；
（四）经批准由外地迁入落户定居，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；
（五）因自然灾害或实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的。
第十条 符合申请宅基地条件的村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经村民代表会议讨论同意后，在本村张榜公布，公布时间为10日，公布期满无异议的，报镇政府审核。
第十一条 镇政府对村委会报送的申请宅基地的材料应在10日内审核完毕，符合条件的，应在5日内到现场审核占地位置、权属地类、土地面积，组织填写《农民建房用地审批表》，报市国土资源局审查，审查时间为15日，经审查合格的，报市政府按批次审批。
第十二条 农村宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，必须依照《土地管理法》第四十四的规定，办理农用地转用审批手续。
农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，必须按照“占补平衡”的要求，由村民委员会组织开垦整理与原耕地面积和质量相当的耕地，并报市国土资源部门验收，没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向国土资源部门缴纳耕地开垦费。
第十三条 依法批准的宅基地，村民委员会要将审批结果张榜公布。村民住宅建成后，由市国土资源局会同镇政府和村民委员会进行现场验收，验收合格的，由市政府核发《集体土地使用证》。
第十四条 村民委员会职责：直接受理本村居民宅基地申请；根据村庄规划和有关规定，对申请人条件进行初审，对宅基地位置进行初选；及时解决初选宅基地的争议和纠纷；对村民会议讨论同意且无宅基地争议的，张榜公布有关情况；组织申请人按规定填写有关申请材料并及时上报镇政府。
第十五条 镇政府职责：审查申请人的条件、原宅基地及申请宅基地是否符合村庄、集镇土地利用总体规划和建设规划等，组织现场勘查。对位于城市规划建成区以外的符合规定条件的申请宗地，审批规划选址。涉及占用耕地的，报市国土资源局审查报批。对位于城市规划区以内的符合规定条件的申请宗地，报市规划部门审批规划选址。组织整理并及时上报申请报件。
第十六条 镇国土资源部门职责：协助镇政府审查宅基地申请的有关情况，调处宅基地纠纷，进行实地勘查和地籍调查；整理上报申请报件；办理宅基地审批中的其他相关工作。
在宅基地审批管理中，镇国土资源所的工作人员应当落实“三到场”制度。即：镇政府受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第十七条 市国土资源局职责：对宅基地的全部申请报件进行审查，对拟批准的宗地进行实地勘查。对经全面审查符合申请条件和相关法律法规规定的，依法报市政府审批。经审查不符合申请条件或相关法律法规规定的，予以退回并说明理由。
第十八条 市国土资源部局要落实宅基地管理巡查制度，及时了解和掌握有关情况，为市政府审批宅基地提供准确信息。
第十九条 农村宅基地审批实行计划管理和批次审批制度。市国土资源局于每年3月、6月、9月和12月分四个批次报市政府审批。
市国土资源局根据我市社会经济发展状况，每年要给三镇下达农村居民建房用地指标，各镇人民政府要认真组织实施，不得突破建设用地指标。
申请人申请宅基地，应当提前90天以上提出申请，各镇于每季度末20日前报市国土资源局。经批量批准的宅基地由镇村组织逐宗落实到户。
第二十条 申请人新取得宅基地并建成住宅后，应及时交回旧宅基地。拒不交回旧宅基地的，以非法占地论处。
第二十一条 对因规划等原因，确定的宅基地实际面积超出限额面积，超出部分又确实无法再安排宅基地的，可通过宅田挂钩的办法，由村集体与申请人签订承包协议，临时确定给申请人发展庭院经济，承包费由村委会根据有关规定确定。
第二十二条 村集体在安排宅基地位置时，对于优良地段和空闲地，可试用组织村民代表招标评议方式，公开民主确定。
第二十三条 违反本办法规定，越权或者违反程序批准以及其他违法违规批准宅基地的，其批准文件无效，并对直接负责人和相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法批准占用的土地应当收回，有关当事人拒不归还土地的，以非法占地论处。
第二十四条 经依法批准的宅基地，自批准之日起2年以上未动工建设、随意改变用途或者擅自交换的，经批准，由村集体无偿收回集体土地使用权。
第二十五条 农村居民未经依法批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由市国土资源局依法查处。
第二十六条 未经依法批准占用土地，所建住宅符合规划且符合申请宅基地条件的，责令其依法补办宅基地审批手续，并按照《中华人民共和国土地管理办法》第七十六条规定予以罚款。
第二十七条 农村居民翻建住宅参照本办法执行。
第二十八条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起30日后施行。有效期为5年，有效期满自动失效。



财政部


财政部关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知
(93)财预字第143号

国务院各部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了贯彻中共中央、国务院关于党政机关不准经商办企业以及与所办企业脱钩的指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，制定本办法。
一、国家机关经批准成立的经济实体，不论其组织形式和出资方式，均应与主办机关财务彻底脱钩，即与主办机关本身的行政财务解除财务隶属关系。脱钩后，主办机关不得以行政手段参与公司的任何经营活动，不再为其注入资金，不得通过机关行政财务从公司分利和收取管理费，不得将机关开支交由公司报帐，不得向公司平调现金、实物或其他财产。
二、脱钩后的经济实体，应与主办机关的同级财政挂钩：
行业主管部门应将机关办的经济实体财务关系纳入本部门的行业财务系统；
没有行业财务管理系统的非行业主管部门所办经济实体的财务，应由财政部门指定专门财务主管机构管理，或由财政部门直接管理。凡由主管部门或指定机构管理的，受托部门负责向同级财政机关报告公司的财务状况及缴款情况，并应采取有效措施严格将经济实体财务与部门的机关财务区分开。
三、为防止国有财产流失，凡是办理财务脱钩的经济实体，都必须由主办单位负责，对其现有财产进行清理。包括清查财产、对主办机关投入的资产进行评估、确认，核实资金，清理各项债权、债务。清理后要编制财产清单。进行登记汇总，提出处理意见，报同级财政部门和国有资产管理部门核准。
凡涉及国有资产转移的，要由同级国有资产管理部门对清查结果给予验证审核。属于股份制企业和合资企业要由注册会计师事务所予以查验并出具证明。
四、凡是经清理后需要调整帐务的，应经财政部门同意后，由主办机关和经济实体分别调整各自帐务。
在清理期间，任何部门、单位和个人不得转移实体的财产、抽逃资金，一经发现，财政部门有权追回或酌量核减原主办机关的行政经费。
五、主办机关以预算资金、预算外资金中事业发展基金等为经济实体注入资金的，应在清理核实的基础上，征得同级财政部门同意，将注入资金全部作为国家资本金。以机关各种财产出资的，应按评估核定的价值，作为国家资本金。未经同级财政机关同意，主办机关不得擅自抽回。以机关的职工福利基金及工会经费等为注入资金的，可作为国家资本金或作为经济实体的负债。具体由主办机关确定，但资金性质一经确定，不得随意更改。属于机关职工个人集资的，应予清理退回。凡是主办机关用各种周转资金出资并办理借款手续的，应作为经济实体的负债。
六、经济实体与主办机关共用的财产，不得作为经济实体的资产。经济实体继续与原主办机关共同使用机关财产的，应按财产租凭处理。由经济实体向主办机关缴纳财产租凭使用费。缴纳财产租凭使用费的标准由主办机关与经济实体依据财产租凭的一般原则协商确定，并报同级财政部门备案。主办机关收取的财产租凭使用费，应全部作为其设备维护、修理或购置费用，不得用于机关职工福利或发放给个人。
七、经济实体在清理工作结束后，应将清理结果包括财产清单、资产负债表及其他有关资料报送财务主管部门或机构，办理有关财务脱、挂钩手续。
八、脱钩后的经济实体，应按照国家规定执行分行业的企业财务会计制度，配备合格的财会人员，建立完整的会计核算制度，建立健全严格的内部财务管理制度。要按期向财务主管部门报送财务会计报表，接受财政部门及审计机关的监督检查。
经济实体作为企业法人一律实行独立核算，自主经营，自负盈亏，并按国家有关法律法规的规定如期足额缴纳各种税、费。
九、主管财务部门或机构应加强对所属经济实体的业务指导和财务管理，并负责将其财务会计报表及预算缴款情况单独汇总后报同级财政部门。
十、经济实体税后利润的分配按现行财务会计制度规定的原则执行。具体分以下几种情况：
独资的经济实体，由其财务主管部门根据脱钩前的经营情况，核定税后利润上缴数，报同级财政部门核准同意后上缴同级财政。
与外商合资兴办的经济实体，根据原合同协议及有关法律、法规，对中方应分得的部分，要全部上交同级财政。
对于股份制或与其他单位联营的经济实体，其中以原主办机关国有资产投资部分应分得的股息、红利等均应全部上缴同级财政。
经济实体上交的利润、股息、红利等适用1994年“国家预算收入科目”中“国有企业上缴利润类”相应科目。
十一、各级财政部门要加强对经济实体财务脱、挂钩工作的检查和监督，并负责有关具体工作的落实。各级财政部门要按有关规定加强对经济实体的财务管理工作。
十二、中国人民银行系统所办经济实体的脱、挂钩办法按中国人民银行与财政部的规定执行。
十三、经济实体财务与主办机关脱钩后，由于不再向机关上缴利润和管理费，因此形成的机关行政经费缺口，由同级财政部门按经费开支的有关规定和经济实体上缴收入情况适当予以核补。
十四、本规定自文发之日起执行。