鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市工业园区管理办法（试行）的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市工业园区管理办法（试行）的通知
鹤政发〔2009〕33号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府十四届八次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市工业园区管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十五日
鹤岗市工业园区管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强鹤岗市工业园区（以下简称园区）开发、建设和管理工作，促进其快速健康发展，根据国家、省、市有关法律法规和政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称园区包括新华和鹤西园区。本办法适用于新华、鹤西园区内的所有企业和与园区管理有关的部门及单位。总体规划和产业方向方面适用于宝泉岭园区和域内其它园区。
第三条 通过园区的建设和管理，实现产业集聚发展，达到调整产业结构，促进新型工业化发展的目标，使园区成为我市经济特别是工业经济发展的主要支撑点，为我市经济、政治、社会、文化建设事业长远发展做出贡献。
第二章 总体规划和产业方向
第四条 按照“统一规划，分步实施，一园多区，重点发展”的原则，实施园区的总体规划、建设规划和产业规划。
第五条 园区总体规划要全面体现区位优势和资源优势，充分考虑发展前景和生态环境，合理安排分区布局和配套设施。
第六条 园区分阶段进行土地开发和基础设施建设，逐步形成一定规模和项目承载能力。
第七条 园区实行“一园多区”的发展模式，并科学进行产业布局。可根据区位优劣、发展现状和生态环境，确定煤电化产业园区、高新技术产业园区和食品龙头企业园区。
（一）煤电化产业园区，以发展循环经济为主。重点是煤炭资源的综合开发利用，特别是煤转电、煤转化等煤电化产业及其下游产业项目。
（二）高新技术产业园区，以发展高新技术产业和先进技术生产加工企业为主。
（三）食品龙头企业园区，以发展绿色食品加工业为主。
第三章 管理机构和职责范围
第八条 为加强园区的统一规划与管理，设立鹤岗市工业园区管理委员会（以下简称管委会），属市政府直属行政机构。直接管理园区的各项事务，具体职责范围如下：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和方针政策。
（二）制定园区发展规划和产业政策，并组织实施。
（三）制定园区各项管理办法、规章制度和优惠政策并组织实施。
（四）负责园区内基础设施建设计划和运营管理。
（五）负责园区内项目用地的具体规划和安排。
（六）负责园区招商引资、项目建设和企业运行的管理和服务。
（七）负责与有关县区、市有关部门就园区管理工作进行政策协调。
（八）负责对区域内各级各类产业园区进行统筹管理，对其园区规划、产业布局、项目建设进行指导、监督、备案。
（九）负责园区的日常管理工作。
（十）完成市委、市政府交办的其它工作。
第九条 经批准，管委会可设若干内部机构具体完成相关工作任务。
第四章 基础设施和土地管理
第十条 园区基础设施建设要遵循“统一规划，统一管理，分步实施，滚动发展”的原则。
第十一条 管委会要根据园区总体规划制定近期、中期、远期和年度建设计划，经市政府批准后组织实施。
第十二条 园区基础设施建设采取招标方式确定设计、施工和监理单位。
第十三条 园区基础设施及公用设施等资产的运营、管理由管委会具体负责。
第十四条 园区基础设施建设资金以财政拨款和政策性金融贷款为主。同时，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励各方投资园区基础设施建设。市政府各相关部门要结合自身职能，将园区建设纳入资金和项目计划，积极挖掘潜力和向上争取，为园区发展给予资金和项目支持。
第十五条 市政府在园区设立“园区发展专项资金”，用于基础设施建设和土地征储。
第十六条 园区土地规划分为起步区、发展区和预留区。园区土地的使用遵循“统一开发、统一管理、集约节约、合理利用”的原则，由管委会负责具体规划和安排，由市长办公会议决定，由土地管理部门负责土地用途的调整和出让、租赁。
第十七条 管委会要认真执行国家、省、市有关土地管理规定，严格遵循园区产业发展方向，认真做好具体项目的用地安排工作，保证用地需要。土地管理部门要强化对园区范围内土地的执法监察力度，规划建设等部门要严格把关，各区、乡要密切配合，确保园区总体规划的实施。未经管委会同意，任何部门、单位和个人不得审批和占用园区土地。土地、财政部门要加快进行园外可利用土地的调查和储备工作，以满足园区发展的需要。
第十八条 园区用地可以采取出让和租赁方式供地。入园企业取得土地使用权后，必须在规定期限内开工建设投产，否则，管委会和土地管理部门可依据有关规定吊销土地使用证，收回土地使用权，对已投入的厂房、设备、设施自行拆除。在使用年限内转让或出租使用权的必须符合园区产业发展方向并经管委会和土地管理部门同意。
第五章 优惠政策和招商引资
第十九条 入园企业可享受省煤电化产业基地、高新技术产业等相关政策和我市各项优惠政策。
第二十条 管委会可根据国家、省、市相关政策，结合园区实际，在土地开发利用、税收、各项收费、投资环境、投资者政治和生活待遇、引资者个人奖励等方面制定优惠政策，经市委、市政府批准后实行。对此，市委、市政府各部门及所属单位要认真执行，积极支持，保证落实。同时，各部门掌握和向上争取的各种专项资金和专项费用要优先支持入园企业并跟踪服务，市委、市政府将督办考核。
第二十一条 园区内优惠政策的兑现和监管工作由管委会具体负责。要以诚信为本，确保政策的全面、及时兑现；要强化监督，确保政策的真实、准确兑现。市政府在园区设立“政策扶持专项资金”，用于各种优惠政策的兑现。
第二十二条 园区要加大招商引资力度，充分利用现有的基础条件和优惠政策，遵循园区产业发展方向，采取全方位、多形式的招商引资措施，招引一批高质量、高科技、循环型企业入驻园区。
第二十三条 市招商主管部门要把园区招商引资工作做为重要任务和主要载体，整合全市各种资源，形成整体合力，制定可行方案，全力组织实施。
第二十四条 鼓励各县、区投资参与园区建设和招商引资企业入驻市级园区，在利益分配上将给予科学合理的政策优惠。
第六章 入园条件和办理程序
第二十五条 根据园区实际情况，入驻园区企业应符合下列条件：
（一）符合国家产业政策导向和园区产业发展方向。
（二）原则上为工业项目，并有较高的科技含量，较高的附加值，良好的市场前景。
（三）具有独立法人资格，固定资产投资规模（不含土地）原则上要达到1000万元以上，经营期在10年以上。高新产业可适度放宽。
（四）遵守有关工业项目建设用地控制指标的规定，遵守园区关于基础设施、优惠政策及运行管理的各种规章制度和办法。
第二十六条 符合以上条件，可向管委会提出申请。管委会按程序协调有关部门进行评估审定。签订协议后组织办理入园和各项开工建设手续。
第二十七条 管委会对入园企业申请后的各种审批手续实行代办、领办服务。市人民办事中心要协调各窗口并设立专门机构，实行“绿色通道”，全程为园区企业服务。
第二十八条 各级行政部门要在政策上全力支持园区建设和发展，特别是在企业注册、项目立项、规划审批、环境评价、开工建设、外商投资、高新技术企业和项目认定等方面简化程序，放宽标准，压缩时限。要根据自身职能，对园区日常管理工作给予积极支持和配合，就管委会职责权限进行衔接，并设定相应工作程序。
第二十九条 各县区、各部门和中介机构、市人民办事中心及其各部门窗口要积极主动为园区企业服务。要认真执行市委、市政府对园区的有关政策规定，特别是土地、税收、收费等各项优惠政策，绝不允许拖延、刁难、勒卡等现象发生，否则严肃追究当事人和领导责任。
第七章 日常管理和运行服务
第三十条 园区实行封闭式管理。未经管委会同意，任何部门和单位不得对园内企业进行检查、评比、募捐，确需进行的由园区统一安排并报市委、市政府批准。否则，园内企业有权拒绝并通报管委会。
第三十一条 市纪检监察机关和相关执法部门要强化对园内企业的政策保护工作，追究违规和干扰园区正常秩序的部门和相关人员的责任，为园区创造优良的发展环境。
第三十二条 管委会要协同有关部门做好对园内劳动用工、社会保障、人才交流、项目申报、商品展示、环保监察、安全监察、社会治安、环境卫生等方面的日常管理工作。
第三十三条 管委会根据园区管理办法制定相应的具体规章制度，并认真执行。
第三十四条 管委会要建立园内企业档案库。园内企业要按规定及时向管委会报送相关资料和各种会计报表、统计报表。
第三十五条 管委会要加强对园内企业运行监测和服务工作。及时掌握并协调解决企业运行中存在和发生的各种问题。做好园内生产、经营、管理等情况的综合统计工作。
第三十六条 园内企业变更经营范围、更换法人代表、合并、分立、迁移、歇业等要经管委会备案。
第八章 区级园区和项目管理
第三十七条 各区要自主创办工业园区，要充分利用现有土地资源，实现规模化、集约化发展。
第三十八条 各区要根据自身区位优势、资源优势、产业优势、人才优势等创办特色园区，实现全市园区产业布局的合理化、配套化。
第三十九条 各区要加强园区基础设施建设，加强园区企业管理和服务，逐步实现管理规范化、科学化。
第四十条 市工业园区管委会要根据职责范围，加强对区级工业园区的统筹协调与管理。
第四十一条 各区已创办和即将创办的工业园区要经市园区管委会审批通过。特别是在建设规划、产业方向等方面要同全市整体结构调整和产业布局相协调。
第四十二条 各区园区所上项目须经市园区管委会备案通过后方可办理相关手续。
第四十三条 各区园区要按要求定期向市园区管委会报送有关园区建设、项目建设、企业运行等方面的数据资料。
第四十四条 市园区管委会要加强对区级园区政策的统筹协调，防止出现相互竞争造成利益损失。各区园区优惠政策须报市园区管委会备案审。
第九章 附 则
第四十五条 本办法由鹤岗市政府负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起实行。
依赖口供并不择手段获取口供,是侦讯活动中长期存在的不良现象。近些年来,随着冤错案件的不断曝光,许多人认识到“中国式错案”几乎都有一个关键因素,就是刑讯逼供,因此,遏制刑讯逼供成为扭转侦查状况和改良刑事诉讼制度的重要考量。若干具有一定宣示作用和实际效能的制度——如非法证据排除规定等的出台,使刑讯逼供的旧习不再畅行无碍。虽然如此,司法改革中,口供依赖这一非法取证行为根本症结并没有得到触及,当刑讯不再如既往那样恣意放纵之时,在刑讯之外寻求其他有效的替代方案的尝试就会暗中展开。这些替代方案既有理性、合法的,也有不人道和非法的,司法人质成为刑讯替代的一种新手段,就是在这种情况下催生和蔓延的一种新动向。
人质的“质”,就是作为保证的人或物。春秋时期颇多以人为质的事情,如《左传·隐公三年》记述:“周郑交质,王子狐为质于郑,郑公子忽为质于周。”这里提到的“狐”与“忽”都是人质,那时派往别国(或别处)去做抵押的人多为王子或世子,这些人质也被称为“质子”。类似做法,不仅在古代,而且在现代也还没有完全绝灭,即使政治上的人质现象已经十分罕见。犯罪领域也存在人质的情况,如绑架勒索是一种变相的人质现象,犯罪者先将作为目标的人绑架作为人质,再向人质的亲属或者所属机构等索要赎金,以此达到非法占有财物的目的。有时候,以人为质要达到的是金钱以外的目的,如对人质的亲属进行警告,形成威胁,从而令其屈从。
司法人质是类似的一种现象。“司法人质”一词既可以指称司法中以人为质的现象或行为,也可以指称作为这种现象或行为对象的人。前者是指将被讯问人的亲属作为人质使用,胁迫被讯问人屈从并作出有罪供述以及提供配合的做法。司法中以人为质的现象可以分为两种情况,一是将人实际扣押作人质,让被审讯的人看到,甚至带到被审讯人的面前,让后者清楚地知道人质的真实存在。二是将被讯问人的亲属当作迫使被讯问人屈从的一种手段,描述被讯问者不服从则其亲属可能遭遇的不幸或者困扰,以此对被讯问人造成心理、精神上的强大压力,迫使其作出有罪供述。
无论哪一种情况,司法中以人为质来迫取口供的现象都是一种法律所禁止的“胁迫”行为。胁迫就是在精神上施加压力,往往体现为以一定的不利相威胁。胁迫的目的在于摧垮被审问者的意志,使其乖乖就范,提供审问者需要的口供并提供侦查人员期望的配合。这种做法有时可以收到比刑讯更快捷的奇效,而且由于通常不需要物理性的动粗,也就不会留下伤痕,甚至可以得到被审讯者配合隐瞒。
司法人质现象是一种“人性化”的司法现象,这里的“人性化”需要以引号括之,因为这是与司法所倡导的人性化反其道而行之的恶劣做法,是利用人性软肋来达到侦讯目的,其实质当然是反人性的。每个人都有自己的阿基里斯之踵,而且往往不止一个。对于自己亲人命运和处境的牵挂和关心,往往是一个人的人性中最柔软的部分。许多人可以自己忍受皮肉之苦和精神折磨,却无法接受亲人遭受危险或者困窘,侦讯人员往往洞穿了被讯问者的这一软肋,以其亲人为“人质”相威胁,如对被审讯的人说“你要是不讲,我们就到你孩子的学校找你的儿子,对他进行调查,让他的老师、同学都知道他的爸爸是个罪犯”,或者“你要是不说,就在你妈妈过生日那天上门进行调查,你想想老太太会是什么心情”,甚至“你要是不合作,就把你亲属也抓进来”,诸如此类,往往能够换来被讯问者低头认罪。即使被讯问者是无辜的,一想到自己的亲人可能遭受羞辱甚至也被捉将进来,他们也常常选择与侦讯人员合作,因此司法人质现象与刑讯一样埋伏着使无辜者违心承认自己没有犯过的罪的很大风险。
司法中以被审问者的亲人为人质的做法并不是近年来的新发明,事实上,当年苏联大清洗中的侦讯人员就深谙此道,他们的这类做法早就腥秽四溢,臭名昭著。前苏联大清洗中的公开审判,被告人争先恐后认罪背后的原因之一,就是这种司法人质的做法。罗伊·梅德韦杰夫在《让历史来审判》一书中揭露了司法人质的极端例子可谓触目惊心:“据P.Γ.阿里汗诺娃证实,著名的党务工作者H.汉苏瓦罗夫接受侦查期间曾连续10天站在水中。斯·柯秀尔的妻子告诉阿里汗诺娃说,刽子手没能用刑讯使她的丈夫屈服,就把他们16岁的女儿带到侦讯室,当着父亲的面强奸了她。此后柯秀尔在所有的‘供词’上都签了字,而他的女儿被放出监狱后,卧轨自杀了。”
禁止司法人质的做法,目的之一是防止无辜者违心承认自己没有犯过的罪并导致错判。这种做法不但可能使无辜者自诬,也可能使有罪的人吐实,使他一五一十讲出实情。那么,如果被讯问者确实犯了罪,这种司法人质的做法是否就具有了可接受性?考量这个问题的思路与考量刑讯正当性的思路完全一样———对于一个有罪的人进行刑讯是否具有可接受性,答案自然也有相通之处:禁止刑讯逼供或者以人为质,不仅取决于这种做法有可能获得虚假的自白,而且其本身具有的那种反人道、反人性的性质也使它无法取得法律上的正当性,侦讯中以司法人质的做法来迫取口供与司法文明程序的提升背道而驰,也违背现行刑事诉讼法所明令禁止“威胁”取证的规定。
近年来,以威胁方式取供的方式引人关注,比如谢亚龙案件,被告人声称自己的儿子被侦查人员用来威胁,迫使其认罪。这样的威胁是否真实存在姑且不论,有一点是肯定的,那就是在高度密闭性的侦讯中究竟发生过什么和可能会发生什么,人们不得不表达关切。尤其是,检察机关侦查监督部门和公诉部门应当提高警惕。在今后的诉讼监督活动中,非法取证行为将是侦查监督的工作重点之一,这也是侦查监督的难点。检察院的侦查监督部门和公诉部门都应当密切注意司法人质现象以及蔓延的可能性,及时加以纠正,对于以司法人质相威胁取得的口供,应当加以排除,不允许作为起诉的依据和定案的根据。无须赘述,只有加强监督意识,才可能使司法人质现象有所收敛乃至消失,刑事司法人权的进步才不至于成为一场“空城计”。
(作者为清华大学法学院教授)
