铁岭市城市市容和环境卫生管理规定
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令第 31 号
《铁岭市城市市容和环境卫生管理规定》业经2003年6月9日市政府第50次常务会议通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
代市长 左大光
二OO三年六月十三日
铁岭市城市市容和环境卫生管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和建设部《城市公厕管理办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于铁岭市城市建成区内的市容和环境卫生管理工作。
一切单位和个人都必须遵守本规定。
第三条 市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责铁岭市城市建成区内的市容和环境卫生管理工作，其所属的城市市容和环境卫生管理机构负责市容和环境卫生日常管理工作。
公安、工商、卫生、交通、环境保护等部门应当按照各自的职责做好城市市容和环境卫生工作。
第四条 市人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，将城市市容和环境卫生设施建设纳入城市建设总体规划，并组织实施。
第五条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则。
第二章 责任分工
第六条 市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门对铁岭市城市建成区内的市容和环境卫生工作进行协调指导和监督检查。
第七条 城市市容和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：
(一)城市主次干道、小街小巷、立交桥、人行天桥由城市市容和环境卫生专业组织负责；建成区内的村屯由城市市容和环境卫生专业组织负责垃圾清运，村委会负责环境保洁；
(二)实行物业管理的住宅小区由物业管理单位负责；
(三)水域、河道由管理单位负责；
(四)火车站、长途汽车站、公共汽车站点、停车场、影剧院、博物馆、体育场(馆)等公共场所由经营单位负责；广场、公园等公共场所由管理单位负责；
(五)封闭式市场由经营单位负责；露天市场(含街办市场、马路市场、早市、夜市)由城市市容和环境卫生专业组织负责；
(六)机关、团体、学校、部队、企事业单位的卫生责任区由其自行负责；
(七)营业性门点、摊亭等场所由其经营者负责；
(八)铁路、公路及其沿线由产权单位或者经营单位负责；
(九)建筑工地由施工单位负责；
(十)城市绿地由城市绿化专业组织负责；
(十一)公共厕所、垃圾收运站点、垃圾筒(箱)及其他环境卫生设施由城市市容和环境卫生专业组织或者物业管理单位负责。
第八条 对临街单位实行市容和环境卫生承包责任制度。城市市容和环境卫生行政主管部门与临街单位签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。
责任单位应当按照责任书的规定，做好市容和环境卫生工作。
第三章 市容管理
第九条 单位和个人在城市建成区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物应当符合城市规划要求，其造型、色彩、高度、外墙装饰等应当与周围环境相协调。
第十条 现有的建筑物、构筑物应保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的风貌特色。
第十一条 在城市建成区内禁止有下列行为：
(一)擅自对临街建筑物进行装修、改建；
(二)擅自搭建建筑物、构筑物；
(三)擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；
(四)在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；
(五)在房顶搭棚、设架，堆放杂物；在临街建筑物外墙吊挂 有碍市容观瞻的物品；
(六)擅自在城市道路上从事维修和清洗车辆，从事生产加工等经营活动；
(七)擅自在人行天桥、立交桥、主要街路两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品；
(八)擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品;
(九)在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆；
(十)在建筑物、构筑物外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品。
第十二条在城市建成区内设置雕塑，必须经城市市容和环境卫生行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。雕塑品内容必须健康，符合造型艺术要求。
雕塑品损坏或污染，其产权单位或管理单位应当及时修整，保持其艺术的完美和雕塑品的整洁。
第十三条 城市道路路面及其附属设施应当保持完好、整洁。任何单位和个人不得擅自占用城市道路(广场)，确需在城市道路设置候车亭、 岗亭、书报亭、电话亭、停车场等，必须按照有关规定办理审批手续。
第十四条 在城市建成区内运行的机动车，应当保持车体整洁。车体缺损、污秽不洁、标志残缺及货车无后挡板、罐装车无接漏器的，不得在城市建成区行驶。
第十五条 基建施工现场应当设置围档、标志，材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运，停工场地应当及时整理并做必要覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地，做到场清料净。在城市建成区内因供电、通讯、绿化、道路、排水、路灯、自来水、煤气、供热等施工作业，临时挖掘城市道路、维修管道及清理管道、沟渠产生的淤泥、污物，施工单位必须及时清理、恢复原状，保持路面整洁。
第十六条 设置废品收购站点，应当经城市市容和环境卫生行政主管部门同意。废品收购单位及个人应当加强场地管理，不得影响市容、污染周围环境。
第十七条 设置户外广告、招牌、阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施，必须经城市市容和环，境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并定期维修。对脱落、易倒塌的设施，设置单位应当及时拆除；超过审批期限的，应当按照有关规定办理延期手续或者自行拆除。
第十八条 在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，必须按照有关规定办理审批手续，并在规定的期限内拆除。宣传物品不得遮盖路标、妨碍交通。
第十九条 临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施，由产权单位或者经营单位负责设置和维护。灯光设施残缺或者损坏时，产权单位或者经营单位应当及时修复。
第四章 环境卫生管理
第二十条 建设单位在进行城市新区开发和旧区改造时，应当建设收集、运输和处理生活废弃物的环境卫生设施。
环境卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用；经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程建设单位承担。环境卫生设施要符合城市市容和环境卫生行政主管部门的统一要求。
环境卫生设施规划设计方案的审查及竣工验收应当有城市市容和环境卫生行政主管部门参加。
第二十一条 管理单位要定期维护环境卫生设施，对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新，保持完好整洁。
禁止任何单位和个人占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变其使用功能；确需拆除的，应当经城市市容和环境卫生行政主管部门批准，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或者环境卫生专业组织负责建设。
第二十二条 对居民生活垃圾实行定时、定点，容器化收集和密封运输，并做到日产日清，逐步推行垃圾袋装收集和分类收集。
凡在城市建成区内产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、社会团体、个体经营者、城市居民及城市暂住人口等，均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费。
实行物业管理的住宅小区，居民生活垃圾处理费由物业单位向居民收取，并统一向城市市容和环境卫生管理机构缴纳。
单位和个体经营者在生产、经营中排放固体废弃物、炉渣等非有毒有害垃圾，必须到城市市容和环境卫生管理机构办理排放许可证，在指定地点排放，按规定缴纳垃圾处理费。
单位和个人产生的建筑垃圾和渣土不得倒入生活垃圾收集容器内，确需排放的，必须按排放量到城市市容和环境卫生管理机构办理排放许可证，在指定地点排放，按规定缴纳垃圾处理费。
单位和个人产生的有毒有害垃圾不得倒入生活垃圾收集容器内，由单位和个人自行清运，无力自行清运的，由城市市容和环境卫生专业组织有偿代运，按规定缴纳垃圾处理费。
医疗机构、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须自设容器、单独收集、 自行清运，按照有关规定进行无害化处理或由城市市容和环境卫生专业组织有偿代运，统一进行无害化处理，按规定缴纳垃圾处理费。
第二十三条 在城市建成区内禁止有下列行为：
(一)随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物；
(二)随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道；
(三)在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰家禽、家畜等动物；
(四)在垃圾筒(箱)、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞溲余；
(五)其他有碍城市环境卫生的行为。
第二十四条 在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥、煤、炉渣等易飞物和液体的机动车，应采取覆盖或者密封措施，不准沿途洒漏、污染路面，并按规定的时间和路线行驶。经批准进入城市的畜力车应当保持车容整洁，畜粪不得落地，并按照规定的时间和路线行驶、停放。
第二十五条 城市人民政府应当及时组织冬季城市除雪工作，确保道路交通畅通。主要干道、繁华地段、广场等重要地区应当限期清除积雪。
一切单位和个人均应按照《铁岭市城市除雪规定》，完成城市市容和环境卫生行政主管部门划定的责任区清除冰雪任务，或者承担清除费用。
第二十六条 在城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、牛、马、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研及其他特殊需要饲养的，须经城市市容和环境卫生行政主管部门批准。
第二十七条 城市环境卫生清扫、清运、清掏和垃圾处理应当逐步向专业化、市场化、产业化发展。从事上述活动的单位和个人必须按照国家规定接受城市市容和环境卫生行政主管部门的资质审查。
城市环境卫生管理应逐步实行社会化服务，委托环境卫生专业组织清扫、清运、清掏和处理废弃物的，应交纳服务费。服务费的收取标准由城市市容和环境卫生行政主管部门会同同级物价部门确定。
第五章 公厕管理
第二十八条 本规定所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑(如车站、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等)附设的公厕。
第二十九条 城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。鼓励和支持临街单位对外开放内部厕所。
第三十条 任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或改变其性质。
建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，建设单位应按照城市公厕规划及城市市容和环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第三十一条 城市公厕的建设和维修管理，按照下列分工，分别由城市市容和环境卫生管理机构和有关单位负责：
(一)城市主次干道两侧的公厕由环境卫生管理机构负责；
(二)城市各类集贸市场的公厕由集贸市场经营管理单位负责；
(三)新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其管理单位负责；
(四)风景名胜、旅游点的公厕由其主管部门或经营管理单位负责；
(五)公共建筑附设的公厕由产权单位负责。本条前款第二、三、四项的单位，可以与城市环境卫生管理机构商签协议，委托其代建和维修管理，委托单位承担费用。
第三十二条 对于损坏严重或者年久失修的公厕，依照本规定第三十一条的规定，分别由有关单位负责改造或者重建，但在拆除重建时应先建临时公厕。
第三十三条 城市公厕的清掏保洁工作，依照本规定第三十一条的规定，分别由有关单位负责或者与城市市容和环境卫生管理机构商签协议，委托有偿代管。
第三十四条 城市公厕的保洁，应做到规范化、标准化，保持公厕清洁、卫生设备和设施完好。
城市公厕的保洁标准由城市市容和环境卫生行政主管部门规定。
第三十五条 在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的公厕，可以适当收费。收费标准由城市市容和环境卫生行政主管部门会同同级物价部门确定。
第三十六条 公共厕所应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，收费标准按有关规定执行。
公共厕所的粪便应当排入贮(化)粪池或者城市污水系统。
第三十七条 加强公厕的维护和管理，禁止下列行为：
(一)在公厕内乱丢垃圾污物、随地吐痰、乱涂乱画；
(二)破坏公厕设施、设备；
(三)未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质。
第六章 法律责任
第三十八条 违反第七条、第八条二款规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条规定，责令限期改正，并对个人处50元以上200元以下罚款；对单位处200元以上1000元以下罚款。
第三十九条 违反第十一条第(一)项、第(二)项，第(六)项至第(十)项，第十二条一款，第十三条、第十六条、第十七条规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十一条规定，责令停止违 法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施，对非经营性行为的，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，处违法所得l倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第四十条 违反第十一条第(三)项至第(丑)项规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十二条规定，责令改正，限期拆除违法设施，对非经营性行为的，处50元以上1000元以下罚款；对经营性行为的，处500元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反第十二条第二款、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十三条规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十三条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，处20元以上1000元以下罚款。
第四十二条 违反第二十二条第四款规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十四条规定，责令补办手续，并处每车次300元以上500元以下罚款。
第四十三条 违反第二十四条规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十五条规定，责令改正，清除污染，并处每车次50以上500元以下罚款。
第四十四条 违反第二十五条规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十六条规定，责令改正，并处清除分担的冰雪费用l倍的罚款，但最高不得超过1000元。
第四十五条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十八条规定，责令恢复原状，并处其损坏设施造价1倍的罚款。其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过1000元；经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过3万元，无违法所得的，罚款不得超过l万元；窃取、损坏环境卫生附属设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反第三十条、第三十一条、第三十二条规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门依据建设部《城市公厕管理办法》第二十三条规定，给予警告，责令限期改正或者罚款。
第四十七条 违反第三十五条规定的，擅自收费或者滥收费的，由当地物价部门依照《中华人民共和国价格法》有关规定进行处罚。
第四十八条 违反第三十七条规定的，由城市市容和环境生行政主管部门依据建设部《城市公厕管理办法》第二十四条规定，责令其恢复原状，赔偿损失，并处罚款。
第四十九条 违反本规定，其他法律、法规、规章有处罚规定的，由相关部门按照规定处罚。
第五十条 侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员或者阻碍其执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 城市市容和环境卫生行政主管部门可以委托其所属的城市市容和环境卫生管理机构实施行政处罚。
实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。
第五十二条 城市市容和环境卫生执法人员滥用职权、徇私、舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十三条 县级市、县政府所在地镇、建制镇的市容和环境卫生管理参照本规定执行。
第五十四条 本规定由市城乡规划建设委员会负责解释。
第五十五条 本规定自2003年7月1日起施行。
姓名变更相关问题的分析
北安市人民法院 乔铁军
首先，姓名变更的法律规定依法定程序，公民有权利改变自己的姓名。由于我国当前还未颁布《姓名法》，现由单行法规《中华人民共和国户口登记条例》和公安部研究起草完成的《姓名登记条例（初稿）》对公民出生登记以及包括姓名项目在内的户口登记项目变更、更正等问题做出规定。主要内容即公民应当随父姓或者母姓，允许采用父母双方姓氏。但姓名不得含有下列内容：损害国家或者民族尊严的，违背民族良俗的，容易引起公众不良反应或者误解的。也不得使用或者含有字母、数字、符号：已简化的繁体字；已淘汰的异体字，但姓氏中的异体字除外。姓名用字应当在两个或两个汉字以上，六个汉字以下。以上不仅与我国《婚姻法》第二十二条：“子女可以随父姓，也可以随母姓。”相衔接，同时对在姓名登记方面出现的一些新情况、新问题，如公民随意设定姓氏、取名用字不规范、频繁变更姓名、恶意变更姓名以规避法律惩罚等问题起到一定的规范作用。
其次，姓名变更的限制今天社会中，更多的人为了彰显自己的个性，常常在自己的姓名上发挥奇思妙想，但由于缺乏对行为法律上的考量，很多情况下，无心之举却引发所谓的“侵权”事件的发生。所以为了规范公民行使其姓名权，我国适时出台了相关的法律、政策对姓名变更问题加以规定、引导，如《户口登记条例》、《姓名登记条例（初稿）》。《姓名登记条例（初稿）》规定公民只能登记一个姓名，姓名登记应当使用规范的汉字和少数民族文字。姓名由姓氏和名字两部分组成，姓氏在前，名字在后。此外，对于姓名更改次数，《姓名登记条例（初稿）》第二十条规定：年满十八周岁的公民依照第十八条规定申请办理名字变更登记的，以一次为限。民族良俗有约定的，从其约定；宗教教规有规定的，从其规定。由此可见，尽管我国《民法通则》第九十九条规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”，此一条彻底贯彻了“意思自治”的立法精神，给予人们更广的自由选择空间，而不受他人干涉。但随着人类社会的不断向推进，普遍立法关注以社会利益为指导思想，要求私人的“意思自治”遵循自己的逻辑轨道，不能越界使社会利益受损，故为保障社会群体利益，公法逐步涉入私法领域，发挥其社会管理的调控职能。例如，《姓名登记条例（初稿）》第十九条还规定了不予办理姓名变更的情况：（一）因故意犯罪或违法行为曾经被处以有期徒刑以上刑事处罚或者劳动教养的；（二）正在服刑或者被执行劳动教养的；（三）正在接受刑事案件或者治安案件调查的；（四）民事案件尚未审结或者尚未执行完结的；（五）行政案件尚未审结或者行政处罚尚未执行完结的；（六）个人信用有严重不良记录的；（七）公民担任法定代表人（董事长、总经理、经理）时，因故意行为造成单位信用有严重不良记录的；（八）户口登记机关认定不宜变更的其他情形。
最后，实践中由姓名变更引发的相关问题一般而言，具备民事权利能力和行为能力的成年人改名条件如下：一是本人有改名的意愿，二是理由充分，三是本人承诺改名后引起的民事法律责任均由自己承担，且一生只能更改一次。十八周岁以下的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；如果是十八周岁以上，则由其本人向户口登记机关申请变更登记。公民依法变更姓名后，原姓名作为“曾用名”备查。
另外，尽管我国《民法通则》第九十九条规定论公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。但在实际生活中，改名一定要慎重，因为改名后会涉及到自己的毕业证、银行卡、社保、医保以及产权证等等一系列权属证件的变更及证明问题，导致申请人在使用相关证件时，时常需要办理其它业务（如公证业务）来证明其合法身份。若处理不好，不免会产生许多麻烦。再加上实践中公安机关内部形成的对十六周岁以上公民更改姓名“从严掌握”的不成文规定，所以申请姓名变更需要权衡之后再决定如何行事，以免在给自己增添不便的同时，增加姓名变更的成本。
