杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定
浙江省杭州市人民政府 市建委 市计委 市财政局 市交
杭州市人民政府批转市建委等部门关于杭州市建设工程施工“无标底”招标投标暂行规定的通知
杭政〔2001〕18号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府同意市建委、计委、财政局、交通局、林水局、园文局拟定的《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》，现予批转，请遵照执行。
杭州市人民政府
二ＯＯ一年十一月四日
杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定
市建委 市计委 市财政局
市交通局 市林水局 市园文局
（二ＯＯ一年十月）
为了规范我市建设工程施工“无标底”招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等7部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法律法规的规定，特制订本暂行规定。
一、适用范围
依法必须进行施工招标的房屋建筑、市政基础设施、地下工程、交通、水利、电力、园林绿化工程中全部使用国有资金投资，或者国有资金占控股或者主导地位的项目，应当按照本暂行规定实行“无标底”招标投标。
其它工程项目是否实行“无标底”招标投标，由招标人自行决定。
二、投标人的确定
招标人应当根据招标工程需要，对投标申请人进行资格预审，并对资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书。如资格预审合格的投标申请人过多，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人为工程项目投标人。
三、投标报价
“无标底”招标投标的投标报价应根据施工图纸及有关资料，以本省现行定额规定的计量单位、工程量计算规则的原则进行计算，并根据招标文件要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价，做到“统一量、放开价、市场决定价格”。
投标报价的方式可采用工程量清单报价或施工图报价，提倡实行工程量清单报价。实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。
四、评标方法
“无标底”招标投标的评标方法可分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。招标人对评标方法的选择应在招标文件中予以明确。
（一）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。
（二）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审（不宜采用经评审的最低投标价法的工程类别详见附件）。
（三）取消所有工程项目投标报价有效幅度的控制规定，但投标价格低于企业成本的不予中标。市政府原关于“民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的，投标书无效”的规定，停止执行。
五、评标组织
“无标底”招标投标项目的评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人。
评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，一般于开标前一天内从评标专家库专家名册中随机抽取，并在中标结果确定前予以保密。项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员。
严格评标专家资格的认定，严肃评标专家的评标纪律，对评标专家库实行动态管理，及时取消不称职评标专家的评标专家资格。
六、评标程序
（一）评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较，对有下列情况之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
1、评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
2、投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的；
3、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
4、评标委员会在评标中发现投标人的价格明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其企业成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标；
5、为防止串标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应。
（二）评标委员会按规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
（三）经系统评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较。
1、经评审最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。具体投标价的评审方法为：
评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。在完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，载明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价，但无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
2、综合评估法
根据综合评估法，评标委员会对投标文件的技术部分和商务部分进行量化，计算出每个投标人的综合评分，分值最高的，为能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。具体评审办法为：
（1）技术部分评审，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、施工组织设计、机械设备、投标人及项目经理业绩等进行评审和量化，以计分方式进行评估。但对于各类评比奖项不得额外加分。
（2）商务部分评审，按经评审的最低投标价法进行评审。经评审的最低投标价的投标为最高分。其余根据报价从低到高，逐个加大扣分幅度。
（3）对技术部分和商务部分的评审结果按技术、商务两部分分别以40％和60％进行汇总，计算出每一投标的综合评估分；或者采取在技术部分评估分高的前3名中，取其商务部分报价为经评审的最低报价，推荐为中标候选人。
两种评估权重方式的选择由招标人自行决定。
（4）根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟订一份“综合评估比较表”，载明投标报价、所作的任何修正、对商务偏差和技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的终审结果。“综合评估比较表”应当连同书面评标报告提交招标人，但评标委员会不得对投标报价进行调整。
七、中标
使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会按前款规定直接确定中标人。
八、其它
（一）采用“无标底”招标投标的工程项目在招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时，招标人应当向投标人提供工程款支付担保。
（二）中标人中标后不按照与招标人订立的合同履行义务，违法将工程项目分包给他人，或者不按国家有关技术标准、规定施工，偷工减料，影响工程质量、安全生产、文明施工的，招标人有权按有关法律法规的规定中止合同，报请管理部门依法予以处罚。
（三）工程施工专业分包、劳务分包采用“无标底”招标投标方法的，参照本暂行规定执行。
（四）有违反本暂行规定行为的，管理部门应当依照国家有关招标投标的法律、法规和规章的规定依法处罚。
（五）本暂行规定自批转之日起施行。2000年5月26日杭政〔2000〕4号《批转市建管局关于杭州市建设工程施工试行“无标底”招标投标管理意见的通知》同时废止。
附件
不宜采用经评审最底投标价法的工程类别
一、建筑工程
1、30层以上高层建筑；
2、设有三层地下室的大型公共建筑；
3、跨度30米以上或沿高25米以上单层工业建筑；
4、沿高50米以上多层工业建筑；
5、技术要求特别复杂的中小型公共建筑。
二、市政建筑
1、高架路；
2、特大桥；
3、箱涵顶进；
4、水底隧道；
5、顶管工程。
三、园林工程
1、艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程；
2、国家级文物古迹复建和古建筑修缮；
3、技术难度较高的音乐喷泉。
四、交通工程
1、大及特大桥；
2、大及特大隧道。
五、水利工程
1、水库枢纽工程：大坝、输水建筑物、泄水建筑物、水电站；
2、其他技术特别复杂的水工建筑物及交叉建筑物。
广西壮族自治区行政执法责任制实施办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区行政执法责任制实施办法
广西壮族自治区人民政府
（2001年1月9日自治区人民政府第26次常务会议审议通过，自2001年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了明确行政执法责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，根据国家和自治区有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法机关依照本办法规定，把法定职责分解到行政执法人员，并保证合法、适当、及时履行的一种制度。
第三条 本自治区各级人民政府和所属行政执法部门及其行政执法人员，均须遵守本办法。
第四条 实行行政执法责任制，必须遵循公平、公正、公开的原则，做到权责明确、制度公开。
第五条 县级以上人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本级政府法制工作机构负责。
第六条 各行政执法部门负责本部门行政执法机构和实行垂直领导的下一级行政执法部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本部门法制工作机构负责。
第二章 人民政府责任
第七条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有直接领导责任。
第八条 各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
（一）依法确认行政执法主体；
（二）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾或者问题；
（三）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗的制度；
（四）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时办理公民、法人或者其他组织的申请事项；
（五）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合与协调。
第九条 各级人民政府负有下列依法决策的责任：
（一）严格执行规范性文件的起草、审查和发布程序；
（二）作出具体行政行为，应当坚持由政府法制工作机构审查和分管领导审核，重大、复杂的具体行政行为必须经集体讨论决定的制度；
（三）正确运用法律手段管理经济文化事业和各项社会事务。
第十条 各级人民政府对行政执法工作负有下列监督检查的责任：
（一）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行检查，对检查中发现的问题，应当依法责令其限期改正；
（二）定期或者不定期全面听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况。
第十一条 各级人民政府应当按照国家和自治区的有关规定，正确实施下列制度：
（一）行政执法证件发放和管理制度；
（二）规范性文件制定和备案审查制度；
（三）重大具体行政行为备案审查制度；
（四）违法行政责任追究制度；
（五）行政执法投诉制度；
（六）行政复议和行政诉讼应诉制度；
（七）行政赔偿和行政追偿制度。
第十二条 各级人民政府应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
（一）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
（二）应当立案、撤案而未予立案、撤案，或者不及时立案、撤案；
（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
（四）行政违法行为应当予以纠正、查处而不予纠正、查处；
（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
第十三条 各级人民政府在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育等方式限制或者剥夺公民人身自由；
（三）殴打、体罚及变相体罚公民或者唆使他人殴打、体罚及变相体罚公民；
（四）侮辱公民人格或者变相侮辱公民人格；
（五）违法搜查他人的身体、物品、住所或者其他场所；
（六）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
（七）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
（八）违反国家规定集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
（九）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行政的当事人打击报复；
（十）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。
第三章 行政执法部门责任
第十四条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当分工明确，各司其职，共同做好行政执法工作。
第十五条 行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有直接领导责任。
第十六条 行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
第十七条 对新发布的法律、法规、规章，负责实施的自治区行政执法部门应当在法律、法规、规章施行30日前向自治区人民政府报送实施方案；但法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起30日内报送实施方案，并同时组织实
施。
第十八条 行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
第十九条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到行政执法机构和行政执法人员，并对行政执法人员进行岗位培训和监督管理。
第二十条 行政执法部门对负责实施的法律、法规、规章，必须全面、准确地执行，并依法查处行政管理相对人的违法行为。
第二十一条 行政执法部门应当建立行政执法公示制度，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十二条 行政执法部门应当按照国家和自治区的有关规定，正确实施下列制度：
（一）行政处罚听证、决定、统计制度；
（二）规范性文件制定和备案制度；
（三）重大具体行政行为备案制度；
（四）行政执法证件管理制度；
（五）行政执法情况报告制度；
（六）行政执法投诉申诉制度；
（七）违法行政责任追究制度；
（八）行政复议和行政诉讼应诉制度；
（九）行政赔偿和行政追偿制度。
第二十三条 行政执法部门除必须遵守本办法第十二条、第十三条的规定外，还应当按照国家有关罚款的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得对行政执法机构和行政执法人员规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法机构和行政执法人员的经济利益挂钩，不得将法定
职责转化为有偿服务。
对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理。
第四章 行政执法人员责任
第二十四条 行政执法人员执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
第二十五条 行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
第二十六条 行政执法人员除应当遵守本办法第十三条的规定外，还不得有下列行为：
（一）无故或者借故拖延《广西壮族自治区行政执法程序规定》及有关法律、法规、规章规定的履行职责的法定时间；
（二）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据；
（三）出具虚假鉴定、勘验、评估结论；
（四）指使、支持他人作伪证；
（五）向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露秘密；
（六）其他弄虚作假、徇私枉法的行为。
第五章 行政执法监督
第二十七条 行政执法部门应当建立行政执法回访制度、执法监督员制度和群众评议制度，主动接受人民群众和社会舆论的监督。
第二十八条 行政执法人员执行公务，必须接受同级人民政府法制工作机构和本部门法制工作机构的监督检查。
第二十九条 各级人民政府每年应当对所属行政执法部门和下一级人民政府以及本级政府行政执法人员的行政执法情况进行评议考核（以下简称考评），具体工作由本级政府法制工作机构负责。
各行政执法部门每年应当对本部门行政执法机构和行政执法人员以及实行垂直领导的下一级行政执法部门的行政执法情况进行考评，具体工作由本部门法制工作机构负责。
第三十条 行政执法的具体考评内容和标准，由考评机构根据实际情况逐年制定。
各级人民政府法制工作机构制定的考评内容和标准，应当报上一级人民政府法制工作机构备案；行政执法部门法制工作机构制定的考评内容和标准，应当报同级人民政府法制工作机构和上一级行政执法部门法制工作机构备案。
第六章 违法行政责任追究
第三十一条 在行政执法活动中，行政执法人员执行公务因故意或者重大过失造成严重后果的，其责任人按下列规定确定：
（一）承办人、勘验人直接违法行政的，该承办人、勘验人是责任人；
（二）因审核人、复核人、批准人更改或者授意更改违法事实、证据等有关材料及其承办人的意见而造成违法行政的，该审核人、复核人、批准人是责任人；
（三）因审核人、批准人或者批准机关未纠正承办人或者承办机构的违法行政行为，造成批准错误的，该承办人、承办机构负责人和审核人、批准人或者批准机关负责人均为责任人；
（四）行政执法机关负责人指使或者授意承办人违法行政的，该负责人和承办人均为责任人；
（五）对应当提请集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法行政的，该承办人和有关负责人是责任人；
（六）违法行政行为经集体研究决定的，该行政执法机关主要负责人是责任人；
（七）上级行政执法机关维持下级行政执法机关的违法行政行为的，该上下两级行政执法机关的有关人员是责任人；上级行政执法机关撤销、变更下级行政执法机关的具体行政行为造成违法行政的，上级行政执法机关的有关人员是责任人。
第三十二条 有下列情形之一，行政执法机关主要负责人是责任人；
（一）不按照本办法实行行政执法责任制或者实行行政执法责任制不力的；
（二）对违法行政责任人不予查处或者查处不力的；
（三）本机关违法行政问题突出或者多次发生重大违法行政行为的。
第三十三条 违法行政责任的追究工作实行领导负责制。行政执法机关应指定具体工作机构，对违法行政行为进行调查并提出处理意见，经行政执法机关负责人集体讨论，依照法律、法规和本办法确定违法行政责任人及追究形式。
追究违法行政责任，应当由责任人所在机关按管理权限和有关程序办理；需由监察、人事部门作出处理决定的，按照国家有关规定办理。
行政执法机关对违法行政责任人的处理结果，应向上一级行政执法机关报告。
第三十四条 对违法行政的责任人按照下列规定予以单处或者并处：
（一）责令检查；
（二）通报批评；
（三）暂停行政执法活动；
（四）辞退或者调离行政执法岗位；
（五）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（六）法律、法规、规章规定的其他处理形式。
责任人在行政执法过程中，徇私舞弊、贪赃枉法、收受贿赂以及因其他违法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 违法行政行为给管理相对人造成损失的，赔偿义务机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿后，应当依法责令责任人承担部分或全部赔偿费用。
第三十六条 有下列情形之一，致使行政执法出现错误的，可以不予追究有关责任人的责任：
（一）行政执法的依据规定不明确而出现理解偏差的；
（二）定案后出现新的证据，使原认定的案件事实和案件性质发生变化的；但故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；
（三）因客观原因或者行政管理相对人的过错使行政执法过程中事实认定出现偏差的；
（四）责任人主动纠正违法行政行为，并积极挽回损失或者未造成公民、法人和其他组织人身及财产损害的；
（五）法律、法规、规章规定可以不予追究有关责任人责任的其他情形。
第三十七条 有关机关对责任人作出处理决定后，应当及时将处理决定书面通知责任人。
责任人对处理决定不服的，可依照有关规定向原处理机关申请复核或者向有关机关提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。
第七章 附则
第三十八条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关履行法定职责的活动。
本办法所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
本办法所称行政执法部门，是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织。
本办法所称行政执法机构，是指行政执法部门中具体执行法律、法规、规章职责的内设机构。
本办法所称行政执法人员，是指行政执法机构中具有行政执法资格的人员。
第三十九条 依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织及其执法人员，参照执行本办法。
第四十条 地区行政公署，市、县（区）人民政府可依照本办法制定本行政区域行政执法责任制的具体实施方案。
第四十一条 本办法由自治区人民政府法制工作机构负责解释。
第四十二条 本办法自2001年7月1日起施行。
2001年2月15日
